• 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

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《东营区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案（征求意见稿）》解读

一、规划（草案）制定背景

“十五五”时期是我区巩固拓展高质量发展成果、加快高水平现代化强区建设的关键五年，也是抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略机遇的攻坚突破期。“十五五”规划的出台，对加快推动全区经济持续健康发展和社会全面进步，加快打造活力幸福新油城，为如期基本建成高水平现代化强区奠定更加坚实的基础，具有十分重要的意义。

二、规划（草案）编制过程

按照省市区关于“十五五”规划编制工作的统一部署，我区积极推进规划编制工作，主要开展了以下工作：

一是深入开展重大问题研究论证。聚焦“十五五”发展的重点领域和难点问题，多次组织专题研讨与论证，科学谋划“十五五”时期发展目标、重点任务与关键举措，切实提升《纲要草案》的前瞻性、科学性和可操作性。

二是多渠道多方式听取意见建议。坚持开门编规划，通过通过区政府门户网站、微信公众号等平台多种渠道广泛听取社会各界意见，面向社会公众开展了建议征集活动。同时，充分听取人大代表、政协委员以及基层群众的建议，对收集到的意见充分吸纳，确保规划编制过程民主、内容务实。

三是扎实有序推进规划起草。全面对标对表党中央、省市区“十五五”规划《建议》精神，不断修改完善《纲要草案》。在规划指导思想、基本原则、指标体系等方面与上级规划保持协调一致，确保我区规划既符合上级要求，又紧密结合区域实际，增强规划的整体性与协同性。

三、规划（草案）主要内容

“十五五”规划纲要草案共设13章、52节，分为三大板块。

第一板块为总体思路与发展布局，对应第一章、第二章，包括“十四五”时期取得的显著成就、发展环境、指导思想、主要目标、战略定位和空间布局，主要是贯彻落实党中央、省市《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的21项主要指标。

第二板块是重点任务部分，对应第三章至第十二章，从产业发展、创新驱动、内需扩容增效、改革开放、农业农村现代化、区域融合、绿色低碳转型、文化“两创”、民生福祉和促进共同富裕等10个方面提出了全区“十五五”时期发展的任务重点。

第三部分为保障措施（第十三章），第三板块是规划实施保障，对应第十三章，阐述提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚团结奋进力量、建设更高水平的法治东营区等内容，健全规划科学编制及有效落实机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保“十五五”发展各项任务落到实处。另外，《纲要草案》设计了10个专栏，谋划提出156项重大工程项目，总投资额1174.6亿元，有效支撑和保障规划实施。

主要指标是 “十五五” 规划实施的核心抓手和刚性约束，分经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5类，包括预期性指标13项，约束性指标8项。指标设置围绕2030年基本建成高水平现代化强区目标，坚持立足全局、远近结合、聚焦重点、务实可行。

四、与“十四五”规划的衔接和重要部署

《纲要草案》坚持“一张蓝图绘到底”，确保规划的连续性与递进性。

一是目标梯次衔接。在主要指标设置上，“十五五”承接了“十四五”主要指标，均设置了21项指标、划分5大类，保持了政策连续性。“十五五”指标设置更加突出民生福祉，新增了“城镇新增就业”、“每千人口拥有注册护士数”、“养老机构护理型床位占比”等指标。更加注重绿色生态，新增了“非化石能源占能源消费总量比重”指标，注重优化能源结构，强化源头减排。

二是任务有序深化。在重点任务上，延续高质量发展主题、新发展格局、绿色低碳转型、共同富裕导向，承接“十四五”产业培育积累，但方向更“高”。“十五五”我区产业发展聚焦高端新质方向，石油装备产业，坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造高端智能石油装备制造和服务基地。化工产业，打造千亿级高端化工产业集群。精铸产业，以“高端化、精密化”为方向打造国内一流绿色精铸产业高地。动能更“新”。“十四五”提出布局战略性新兴产业、推进数字经济起步发展。“十五五”布局氢能、CCUS、低空经济等未来产业，发展动能更新更足。

三是国家战略贯通落实。“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，提出对接、融入国家重大区域协调发展战略，“十五五”提出落实黄河重大国家战略，从“对接”、融入走向“落实”，确保国家省市部署在东营区落地生根。

五、《纲要草案》特点和创新

总的来看，《纲要草案》有四个方面的突出特点和创新举措：

一是规划定位承前启后。“十五五”上承“十四五”发展基础，下启 2035年远景目标收官阶段，具有承前启后的重要地位。《纲要草案》立足这一定位，全面总结我区“十四五”发展成就，分析研判发展面临的形势变化，综合考虑我区发展积极因素与不确定因素，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，部署10个方面的重大战略任务，确保高水平现代化强区建设取得决定性进展。

二是紧扣高质量发展方向。《纲要草案》紧紧围绕高质量发展主题，设定指标、部署任务、谋划项目，引导实现质的有效提升和量的合理增长。按照高质量发展的要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，有利于形成推动我区高质量发展的合力。

三是任务安排支撑有力。《纲要草案》坚持统筹全局、聚焦重点、突出区域特色，部署10个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，特别是提出打造油地融合发展标杆典范、高端智能石油装备制造和服务基地、黄河口文旅生态康养融合发展、推动CCUS全产业链布局等具有区域特色的创新举措。同时，提出新兴产业和未来产业、城市经济、基础设施建设、民生保障领域等10个方面的156项重大项目，有效支撑和保障规划任务的实现。

四是坚持人民至上。《纲要草案》在主要指标、重大任务、重大项目中均突出了民生导向，主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等民生领域，重大任务实施全省高质量充分就业县建设、基础教育扩优提质、中医药服务、完善住房供给保障体系等民生举措，重大项目提出新建天津至潍坊高速铁路（东营区段）、G220东深线改建、东营南通用机场、老旧市政排水设施更新改造、胜利五十九中改扩建、城市垃圾处理等民生工程，增进了民生福祉，符合总书记强调的“谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。