局机关各有关股室、局属各事业单位，各监管企业：

现将《全区交通运输安全生产强基固本年行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

东营区交通运输局

2025年2月22日

全区交通运输安全生产强基固本年行动实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，加力推进安全生产治本攻坚三年行动，夯实夯牢安全生产基层基础，加快提升安全生产治理体系和能力现代化水平，根据市交通运输局《全市交通运输安全生产强基固本年行动实施方案》（东交字〔2025〕14号）和区政府安委办《全区安全生产强基固本年行动实施方案》（东区安发〔2025〕1号）要求，制定此方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“两客一危”、项目施工、公路运营等重点领域，着眼从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，加力推进交通运输安全生产治本攻坚三年行动，通过实施一系列强基固本措施，夯实安全生产基层基础，提升本质安全水平，有效防范各类生产安全事故发生，确保全市交通运输安全生产形势持续稳定。

二、重点任务

组织实施安全责任落实、安全风险管控、安全专项整治、安全监管执法、本质安全提升、安全宣传培训、应急管理能力、防范措施落实等8个强基固本专项行动，细化落实29个方面整治措施。

（一）强化责任清单管理，开展安全责任落实强基固本行动。

1.建立部门监管责任清单。参照省市区安全生产工作任务分工、新兴行业领域安全生产职责和国民经济行业分类标准，制定东营区交通运输监管领域清单，内容包含监管对象清单、新兴行业领域清单等。结合年度安全生产重点工作任务，制定东营区交通运输局领导干部年度安全生产重点工作清单，推动照单履职尽责。按照区安委会要求，制定区交通运输安全生产专业委员会年度重点工作清单，加强重点任务落实情况调度，凝聚监管合力。

2.建立企业主体责任清单。指导交通运输企业健全完善全员安全生产责任清单，明确考核标准及奖惩措施，定期公示岗位责任考核情况。指导小微企业制定安全管理重点事项清单，推动提升安全管理能力。指导交通运输企业参照制定一线岗位安全应急“两单两卡一标准”（岗位职责清单、风险清单、操作规程卡、应急处置卡、重大事故隐患判定标准），确保一线员工明职责、知风险、会操作、能应急、会排查，提升安全防范能力。年内高危和人员密集型企业全部完成重点岗位应急处置卡编制。

（二）强化重大风险防控，开展安全风险管控强基固本行动。

3.强化重大风险源头管控。加强重大风险源头企业排查摸底，一旦发现涉及重大风险源头企业，坚决落实严格管控，确保作业安全。

4.强化安全风险底数排查。坚持紧盯风险、摸清底数，年内对管辖的交通运输生产经营单位组织开展1次起底式摸排，全面摸清交通运输类生产经营单位底数，严格落实实名制管理，对照区交通运输局包靠帮扶工作机制要求，逐一明确监管责任单位和责任人员，建立清单台账，实施动态管理，确保每家生产经营单位对应一个监管主体，全面消除安全监管盲区。

5.强化重大风险分析管控。聚焦春节、“五一”、汛期、国庆、冬季等重点时段，组织开展交通运输领域重点风险分析研判，研究落实精准管用防范措施。按照上级统一要求，配合开展“百名专家进千企”帮扶活动，助力辨识管控重大安全风险，排查整治重大事故隐患。

（三）强化隐患排查整治，开展安全专项整治强基固本行动。

6.深化重大事故隐患排查整治。持续深入推进交通运输重大事故隐患判定标准宣贯工作，年内组织安全监管人员开展1次学习培训，督促企业严格落实“五个必学”（开工第一课必学、全员培训必学、企业晨会必学、警示教育必学、安全生产月必学），做到常态化学习、精准化掌握、标准化执行。坚持凡检查必查重大事故隐患，督促企业常态化落实自查自纠机制。严格落实整改销号、闭环管理等措施，确保重大事故隐患及时整改、动态清零。

7.深化重点领域安全专项整治。聚焦强化道路交通安全，指导督促道路运输企业进一步落实动态监控主体责任，从严加强和规范“两客一危”运输车辆动态监控管理。持续加大交通运输执法力度，强化源头检查、路面巡查，严查“带病运营”“非法营运”等违法违规行为，优化治超联合执法机制，维护良好交通运营秩序。聚焦强化交通项目施工安全，严格临边临水、基坑边坡、高空作业等施工现场组织管理，确保施工安全。配合开展深化化工行业安全生产整治提升、城镇燃气安全专项治理、校园及周边和校车安全综合治理等整治行动，持续管控安全风险，消除事故隐患。

8.深化新兴行业安全专项整治。严格落实《关于明确新兴行业领域安全监管职责的通知》（东区安发〔2023〕12号）要求，按照交通运输部门职责分工，扎实做好网约车、网络运输经营行业管理，进一步强化网络平台涉及的运输企业安全监管，推动安全监管职责落实落地。

9.深化重点作业安全专项整治。持续深化安全生产“四项整治”，严格风险辨识、安全交底、作业审批、持证作业、现场监护、完工验收等全环节管控措施。督促相关企业用好山东省电气焊作业智能化监管平台，推进流动电焊机“加芯赋码”改造，从源头上压缩无证作业空间。强化限额以下外包施工、人员密集场所动火作业安全管控，严防小施工、小作业出大事故。逐企业、逐工地、逐场所排查更新有限空间底数，纳入规范管理，确保“先通风、再检测、后作业”等操作规程有效落实，避免安全风险。

（四）强化监管效能提升，开展安全监管执法强基固本行动。

10.推动安全监管队伍专业化。聚焦提升安全监管队伍能力素质，年内组织安全监管人员完成1轮全覆盖集中培训、1次执法练兵（比武竞赛）。积极邀请安全专家参与安全监管执法活动，借助第三方专业力量提升安全监管效能，消除安全风险隐患。

11.推动安全监管执法规范化。建立完善行业领域安全监管检查事项清单，实施动态调整，增强监督检查靶向性。制定落实年度安全生产监督检查计划，进一步增强监督检查计划性。严格落实差异化精准监管、“一案双罚”等机制，提升安全监管执法效能。严格规范涉企安全检查行为，落实“双随机、一公开”机制（在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开），推进“进一次门、查多项事”，避免多头重复检查。

12.推动违法问题处置联动化。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度要求，确保“有案必移、应移尽移”，依法严惩安全生产违法犯罪行为。严格落实《东营市安全生产违法行为问题线索移送办法》，杜绝以无管辖权为由不移送、不处理。

13.推动非现场执法智慧化。积极探索开展非现场执法，推动形成非现场执法规模效应。融合现有信息化系统数据，协助上级部门打造安全生产非现场执法平台，推动线上预警与线下执法深度融合。

14.推动有奖举报制度常态化。严格规范安全生产有奖举报工作流程，对举报属实事项依规应奖尽奖，提升安全生产举报受理、核查、奖励全链条工作质效。2025年6月底前，指导区交通运输生产经营单位建立完成事故隐患内部报告奖励机制，年内推动建设一批内部报告奖励标杆企业。

（五）强化工程项目支撑，开展本质安全提升强基固本行动。

15.推进重点领域安全改造提升。加快“四好农村路”建设，完成农村公路2座危桥、40公里村道安防工程年度改造建设任务。鼓励具备条件的道路交通运输企业安装使用车辆主动安全装置，增强主动防范能力。

16.推进高危领域安全诊断评估。突出“两客一危”、交通工程项目施工等重点领域，借助安全专家和中介机构力量，每半年开展1次重点企业诊断帮扶和治理提升工作，及时发现消除深层次、系统性安全隐患。

17.推进高危领域风险预警系统建设应用。配合市局开展危险货物道路运输协同监管，统筹推进建立“‘装、运、行、停’全过程信息化监管机制”“构建‘人、车、企’全方位监测评价模式”等试点任务，提升信息化监管质效。

（六）强化素质能力提升，开展安全宣传培训强基固本行动。

18.聚焦“关键少数”安全素质抓提升。将安全生产纳入党组理论中心组学习重要内容，持续跟进学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和讲话精神，深入学习安全生产法律法规知识。严格落实企业主要负责人“面对面”谈话机制，指导督促企业“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）安全培训考试，坚决杜绝无证上岗。“两客一危”运输企业主要负责人和安全管理人员开展1次集中培训，提升素质能力。

19.聚焦企业员工安全技能抓提升。深入开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，严格落实“逢查必考”机制，推动落实企业内训师队伍培训工程，提升企业安全培训质效。加大小微企业安全培训力度，培养一批安全生产“明白人”。指导相关企业培养一批高素质特殊作业“监护人”，提升特殊作业规范化水平。

20.聚焦安全培训效果抓提升。在开展安全培训过程中，督促交通运输企业、安全培训机构重点抓好培训师资、培训内容、培训设备优化提升等工作，严格履行考试程序，进一步提升安全培训工作质效。

21.聚焦安全宣教质效抓提升。扎实开展安全生产“开工第一课”，认真组织开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等宣传活动，统筹利用多种方式，强化安全知识教育宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，保障各项任务落实落地。

22.聚焦典型事故警示抓提升。深化警示教育“五个一”行动（开展一次警示教育、一次学习讨论、一次安全培训、一次逃生演练、一次“全员查隐患”），定期梳理交通运输行业典型事故，全覆盖推送至各企业，指导企业开展全员警示教育，提升安全防范意识。

（七）强化夯实基层基础，开展应急管理能力强基固本行动。

23.增强应急组织指挥能力。严格落实24小时应急值守和突发事件信息报告制度，提高快速响应能力。严格落实灾害事故应急处置预案，按照救援现场职责分工，推动行政指挥与专业指挥高效衔接，强化协调联动，凝聚救援工作合力。

24.增强灾害风险防范能力。聚焦公路基础设施运营安全，建立健全日常巡检、预警响应、联动处置等工作机制，强化自然灾害风险预警和隐患排查整治，突出抓好汛期风险管控，时刻保持灾情信息链畅通。强化与气象、地震等部门联系沟通，严格落实极端天气应对机制，适时启动“停工”“停业”“停运”等措施，抓牢抓实安全防范工作。

25.增强应急预案编制能力。健全完善交通运输突发事件综合应急预案和防汛抗旱、雨雪冰冻等专项预案，借助专家和第三方机构力量，组织开展交通运输企业预案规范提升行动，督促企业科学编修综合预案、专项预案和现场处置方案。突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，督促交通运输企业编制专项方案，进一步提高突发事件应对能力。

26.增强基层应急演练能力。指导交通运输企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式开展应急演练，全年企业“四不”演练占比要达到50%。指导交通运输企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危企业每半年至少1次），确保全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，提高逃生避险和自救互救能力。

27.增强应急队伍实战能力。聚焦重点领域、重点作业，加强应急救援专业队伍建设，进一步提升技术装备现代化水平。强化专业应急救援保障，结合极端天气预警信息，在交通运输高风险区域提前预置力量，实现快速响应、高效处置。

（八）强化督查调查力度，开展防范措施落实强基固本行动。

28.严格安全生产督导检查。严格交通运输安全生产督导检查和“四不两直”暗查暗访，健全完善安全生产督导检查任务调度和整改，坚决实行闭环管理机制，切实提高督导检查的精准性、实效性。

29.严格安全事故调查处理。配合上级单位从严从重从快查处瞒报事故行为、对瞒报生产安全亡人事故的进行提级调查。严格落实事故惩戒23条措施，确保“两个到位”（事故企业调查处理到位、相关责任人调查处理到位）和“四个一律”（所有事故一律严格处罚、严肃追责，所有亡人事故一律执行停产整顿或暂扣吊销证照措施，所有谎报瞒报事故一律严查到底，所有亡人事故一律开展警示教育、复盘推演）要求落实到位。

三、保障措施

（一）强化组织领导。为确保安全生产强基固本年行动扎实开展，成立以局党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员的工作领导小组，统筹推进各项工作开展。全区交通运输各有关单位要结合推进安全生产治本攻坚三年行动，制定具体落实计划，严格抓好落实，确保行动取得实效。

（二）强化宣传引导。要充分利用各类传统媒体和新媒体平台，结合开展安全生产“五进”“安全生产月”等活动，全面加强对安全生产强基固本年行动的宣传，努力营造全社会共同参与、共同推进的浓厚氛围。

（三）强化督导调度。为确保行动开展期间各项任务真正落实，局安全生产监督管理室将对重点任务落实情况强化跟踪调度，确保及时发现问题，及时整改提升。各有关单位要对照任务分工，推动任务落实、措施落地，保障行动效果。

（四）强化总结提升。要及时总结提炼典型经验做法，努力打造一批样板标杆，形成一批典型成果，建立一批管长久、利长远的制度措施，不断提升全区交通运输安全生产水平。各单位典型经验做法请及时报送局安全生产监督管理室。

东区交发【2025】4号东营区交通运输局关于印发《全区交通运输安全生产强基固本年行动实施方案》的通知.pdf

东区交发【2025】4号东营区交通运输局关于印发《全区交通运输安全生产强基固本年行动实施方案》的通知.docx