第一条 为进一步完善我区住房保障体系，加强公共租赁住房管理，保障城市中低收入住房困难家庭、新就业人员以及外来务工人员的基本住房需求，根据《公共租赁住房管理办法》（住建部第11号令）、《住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）、《东营市住房和城乡建设管理局等部门关于印发东营市城镇住房保障政策标准指导意见的通知》（东建发〔2023〕43号）等相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所指公共租赁住房是本区辖区范围的公共租赁住房，公共租赁住房实物配租的实施、监督、使用及日常管理，以及有关住房保障补贴适用本办法。

第三条 本办法所称实物配租，是指政府面向符合条件的申请对象提供公共租赁住房，并按照公共租赁住房租金标准收取租金。本办法所称住房保障补贴是指公共租赁住房补贴和新就业无房职工阶段性住房租赁补贴。

第四条 区住房城乡建设部门负责全区范围内住房保障相关政策制定、解释、指导及监督工作；各镇街道负责本辖区内公共租赁住房和住房保障相关补贴的申请审核、配租、动态核查管理、档案管理等工作；区财政、民政、人社、公安、税务、公积金、统计、市场监管、自然资源等部门根据工作职责，负责住房保障的有关工作。 

第二章 住房保障管理

第五条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：

（一）政府财政直接投资建设、收购、租赁的公共租赁住房；

（二）由企业建设的公共租赁住房；

（三）其他类型公共租赁住房。

第六条 区财政投资建设的公共租赁住房所有权归区政府，住宅专项维修资金由区财政承担；住房保障补贴所需资金由区财政承担。

第七条 公共租赁住房的日常管理由属地镇街直接管理，属地镇街为运营管理单位，负责实施申请、房屋分配、维修及设备更新等工作，所需资金由区财政承担。

第八条 公共租赁住房的租金严格执行“收支两条线”管理，由镇街收取并上缴区级国库，公共租赁住房及配套设施的维修养护和管理资金纳入区级财政预算安排。

第三章 申请与配租

第九条 城镇中低收入住房困难家庭的申请

（一）申请条件

1.申请人具有东营区城镇户籍；

2.家庭人均年收入低于政府规定的中低收入标准；

3.家庭成员无私有房产或家庭成员人均房产建筑面积低于15平方米且房屋建筑面积不大于60平方米；

4.家庭成员名下车辆（不含经营性车辆）购买价格不超过10万元（同时拥有多辆车的购置价格按累计相加计算）；

5.申请住房租赁补贴应在东营区辖区内租赁房屋；

6.按照规定应当具备的其他条件。

（二）保障范围

城镇特困人员家庭、城镇低保住房困难家庭、城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭（统称城镇中低收入家庭）,具体衡量标准为：

城镇特困人员家庭、城镇低保住房困难家庭、城镇低收入住房困难家庭家庭成员人均年收入不高于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的80%，其中城镇特困人员家庭、城镇低保住房困难家庭需经民政部门认定；城镇中等偏下收入住房困难家庭家庭成员人均年收入为东营区统计部门公布的上年度城镇居民人均可支配收入的80%以上、100%（含）以下。

（三）申请材料

1.《东营区公共租赁住房申请表》；

2.申请人和家庭成员居民身份证、户口簿或户籍证明及结（离）婚证、离婚协议（判决）书；

3.收入证明材料，包括工资（退休金)发放银行流水、用人单位出具的收入证明、低收入认定或证明、个体工商户收入情况；

4.申请住房租赁补贴需提供《房屋租赁登记备案证明》；

5.其他需要提供的材料（包括需要提供的说明、承诺书等等）。

第十条 城镇稳定就业外来务工人员的申请

（一）申请条件

1.申请人持有东营区居住证（河口区、垦利区、东营经济技术开发区、东营港开发区的申请人无需提供居住证），且工作地在东营区城镇；

2.截至申报之日，在我市正常缴纳社会保险和缴存住房公积金一年以上；

3.家庭成员在东营市中心城区（东营区、东营经济技术开发区）无私有房产或家庭成员人均房产建筑面积低于15平方米且房屋建筑面积不大于60平方米；

4.家庭成员名下车辆（不含经营性车辆）购买价格不超过10万元（同时拥有多辆车的购置价格按累计相加计算）；

5.家庭成员人均年收入不高于东营区统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的100%；

6.申请住房租赁补贴应在东营区辖区内租赁房屋；

7.按照规定应当具备的其他条件。

（二）申请材料

1.东营区公共租赁住房申请表；

2.申请人和家庭成员居民身份证、户口簿或户籍证明及婚姻情况证明；

3.申请人全日制大中专毕业证书；

4.收入证明材料：包括工资（退休金)发放银行流水、用人单位出具的收入证明、低收入认定或证明、个体工商户收入情况等。

5.申请住房租赁补贴需提供《房屋租赁登记备案证明》、房屋租赁合同；

6.其他需要提供的材料（包括需要提供的说明、承诺书等等）。

第十一条 城镇新就业无房职工的申请

（一）申请条件：

1.申请人持东营区城镇户籍，且工作地在东营区城镇；

2.持有全日制大中专院校毕业证书，自毕业之日起截至申报之日不满5年；

3.截至申报之日，在我市正常缴纳职工基本养老保险和住房公积金；

4.家庭成员在东营市中心城区（东营区、东营经济技术开发区）无私有房产或家庭成员人均房产建筑面积低于15平方米且房屋建筑面积不大于60平方米；

5.家庭成员人均年收入不高于东营区统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的100%；

6.申请住房租赁补贴应在东营区辖区内租赁房屋；

7.按照规定应当具备的其他条件。

（二)保障范围

城镇新就业无房职工毕业5年内累计保障期限不超过36个月。超过保障期限仍符合其他保障对象条件的，原申请人应在保障期限到期前3个月提出变更保障类别申请。

（三）申请材料

1.东营区公共租赁住房申请表；

2.申请人和家庭成员居民身份证、户口簿或户籍证明及婚姻情况证明；

3.申请人全日制大中专毕业证书；

4.收入证明材料：包括工资（退休金)发放银行流水、用人单位出具的收入证明、低收入认定或证明、个体工商户收入情况等。

5.申请住房租赁补贴需提供《房屋租赁登记备案证明》、房屋租赁合同；

6.其他需要提供的材料（包括需要提供的说明、承诺书等等）。

第十二条 新就业无房职工申请阶段性住房租赁补贴

（一）申请条件

1.2021年1月1日后在我市首次就业并办理就业登记，实际工作地在东营区；

2.申请人在我市正常缴纳社会保险和缴存住房公积金，且处于在缴状态；

3.申请人及家庭成员在东营市中心城区（东营区、东营经济技术开发区）无私有产权住房；

4.申请人在东营区实际租赁房屋并办理《房屋租赁登记备案证明》；

5.按照规定应当具备的其他条件。

（二）申请范围

新就业无房职工阶段性补贴累计发放期限不超过36个月，新就业无房职工在我市内其他县区享受过阶段性补贴后转至我区的发放期限累计计算。所需具备的条件会根据上级政策的调整进行更新。

（二）申请材料

1.东营区城镇新就业无房职工阶段性补贴申请表；

2.申请人和家庭成员居民身份证、户口簿或户籍证明及婚姻情况证明；

3.申请人全日制大中专毕业证书；

4.缴纳社保及公积金证明材料（油田职工需提供）；

5.房屋租赁合同、房屋租赁登记备案证明；

6.其他需要提供的材料（包括需要提供的说明、承诺书等等）。

第十三条 有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房和住房保障补贴：

1.通过“全国法院失信被执行人员名单信息公布与查询”平台对申请人进行查询，查询申请人名下有执行标的的限制消费人员及失信人员的。

2.在其他区域同时享受公共租赁住房等住房保障政策的；

3.按照规定不得申请的其他情形。

第十四条 申请流程

（一）城镇中低收入申请人向户籍所在地的镇政府或街道办事处申请；城镇稳定外来务工人员、城镇新就业无房职工向工作单位所在地的镇政府或街道办事处申请；申请阶段性住房补贴的新就业无房职工向租房地所在镇政府或街道办事处提出申请。

（二）镇政府或街道办事处对申请人家庭户籍、婚姻关系、收入、住房、社保及公积金缴纳、车辆等情况进行审核，并出具意见；区住房城乡建设部门利用东营市住房保障资格大数据审核系统对申请人的户口、婚姻关系、收入、住房、社保及公积金缴纳、车辆等情况进行核对。

（三）如大数据审核系统无法核对相关信息，需各部门联合审核。公安部门负责审核申请家庭的户籍、人口数量及车辆状况；民政部门负责审核城镇特困人员、城镇低保及婚姻登记状况；人力资源和社会保障部门负责审核申请人社保缴纳、就业等状况；市场监管部门负责审核申报家庭注册、参股公司或个体工商户状况；公积金管理部门负责审核申请家庭的公积金缴存状况；税务部门负责审核申请家庭成员纳税情况；自然资源部门负责审核家庭成员不动产登记情况。

（四）经区住房城乡建设部门利用大数据或联合审查后，对申请人进行公示，经公示无异议或经核实异议不成立的，作为配租对象或住房保障补贴发放对象予以登记；对不符合申请条件的家庭，由镇街将理由告知申请人。

（五）各镇街根据房源情况，向登记的公共租赁住房配租对象发放配租通知书，配租对象按照通知书规定的方式及时间选定配租住房。配租住房选定后，配租对象与各镇街签订《东营区公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。如相关镇街公共租赁住房已全部配租完成，将申请人登记为轮候对象，等待配租。

（六）经公示无异议的住房保障补贴发放对象与区住房城乡建设部门签订住房保障补贴合同，按照相关规定进行补贴的发放。

第十五条 申请人和共同申请人只限申请1套公共租赁住房。实物配租应当优先面向已经登记为公共租赁住房保障对象的孤、老、病、残等困难家庭。

第四章 住房保障租金及补贴标准

第十六条 公共租赁住房租金标准

（一）各街道辖区租金标准为：城镇低保住房困难家庭和城镇特困人员家庭承租公共租赁住房，执行月租金标准1.2元/平方米；城镇低收入住房困难家庭承租公共租赁住房，保障面积部分执行月租金标准1.2元/平方米，保障面积外部分执行月租金标准6元/平方米；城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员承租公共租赁住房，执行月租金标准6元/平方米。

（二）牛庄镇贾刘公共租赁住房、史口镇利民小区租金标准为：城镇低保住房困难家庭和城镇特困人员家庭承租公共租赁住房，执行月租金标准0.4元/平方米；城镇低收入住房困难家庭承租公共租赁住房，保障面积部分执行月租金标准0.4元/平方米，保障面积外部分执行月租金标准2元/平方米；城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员承租公共租赁住房，执行月租金标准2元/平方米。

由政府建设的公共租赁住房的租金标准，实行政府定价。各镇街可根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，在上述标准的基础上进行相应的调整，并报住建部门备案。由企业建设的公共租赁住房的租金标准，由企业参照政府投资建设的公共租赁住房的租金标准执行。

第十七条 公共租赁住房补贴标准

（一）在各街道申请公共租赁住房租赁补贴：符合规定的城镇低保住房困难家庭和城镇特困人员家庭，在保障面积内按照12元/平方米·月的标准予以补贴；城镇低收入住房困难家庭，在保障面积内按照9.6元/平方米 ·月的标准予以补贴；城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员，保障面积内按照6元/平方米·月的标准予以补贴。

（二）在各镇申请公共租赁住房租赁补贴：符合规定的城镇低保住房困难家庭和城镇特困人员家庭，在保障面积内按照4元/平方米·月的标准予以补贴；城镇低收入住房困难家庭，在保障面积内按照3.2元/平方米·月的标准予以补贴；城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员，保障面积内按照2元/平方米·月的标准予以补贴。

实际承担的住房租赁费用低于上述标准的，按实际承担的费用发放补贴。

第十八条 新就业无房职工阶段性补贴标准

（一）大专（高职）及以下300元/月，本科350元/月，硕士研究生400元/月，博士研究生450元/月。以上学历均指全日制学历。

（二）实际承担的住房租赁费用低于上述标准的，按实际承担的费用发放补贴。

（三）新就业无房职工阶段性租赁补贴以家庭为单位发放，同一家庭有多个新就业无房职工的，不重复享受补贴。

（四）已享受人才购房补贴、人才租房补贴、安家补贴等财政列支的其他住房补贴政策以及住房保障政策的人员不列入阶段性补贴范围。

第五章 合同签订与监督管理

第十九条 申请人与公共租赁住房运营管理单位签订租赁合同，租赁合同主要内容包括

（一）合同当事人的名称或姓名；

（二）房屋的位置、面积、附属设施和设备状况；

（三）租赁期限，租金及其支付方式；

（四）物业管理费、水电费、燃气费、取暖费、电梯费等费用的支付方式；

（五）房屋用途和使用要求；

（六）房屋维修责任；

（七）停止公共租赁住房保障的情形；

（八）违约责任及争议解决办法；

（九）其它约定。

第二十条 公共租赁住房的保障面积标准

（一）家庭成员1人的，保障面积为建筑面积30平方米；

（二）家庭成员2人的，保障面积为建筑面积45平方米；

（三）家庭成员3人的，保障面积为建筑面积60平方米。

第二十一条 区住房城乡建设部门和各镇街可以采取以下措施加强住房保障管理：

（一）询问与核查事项有关的单位和个人，要求其对与核查事项相关的情况做出说明、提供相关材料；

（二）进入保障性住房检查住房使用情况；

（三）查阅、记录、复制保障对象与住房保障工作相关的资料，了解其家庭成员、家庭收入和财产状况；

（四）对违反住房保障相关法律法规规定的行为予以制止；

（五）法律、法规规定的其它措施。

有关单位和个人应当配合监督检查，如实提供与住房保障有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。

第二十二条 承租房屋原则上不允许装修，确需装修的，承租人对承租房屋的装饰装修方案必须经镇街主管部门同意。

第二十三条 运营管理单位按户建立公共租赁住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握已配租家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第六章 使用与退出

第二十四条 各镇街对公共租赁住房实物配租及住房保障补贴实行每年复审一次，复审时不再符合住房保障资格条件的或存在违规使用公共租赁住房行为的，不再予以保障。

第二十五条 有下列行为之一的，承租人退回公共租赁住房：

（一）将承租住房转借、转租的；

（二）擅自改变承租住房居住用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

（四）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

（五）在公共租赁住房内从事违法活动的。

承租人未按照本办法规定或合同约定退回公共租赁住房的，运营管理单位按照有关规定责令限期搬出，期满拒不搬出的，向人民法院申请强制执行。

第二十六条 租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向镇街提出申请。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

第二十七条 承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，运营管理单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

承租人（补贴申请人）购买、受赠、继承或租赁其他住房的，应当及时告知运营管理单位或区住房城乡建设部门，并在约定的期限内退出承租的公共租赁住房。享受相关住房保障补贴的不再予以保障。

第二十八条 承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：

（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（二）未按规定提出续租申请，租赁期满的；

（三）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；

（四）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。

承租人有前款规定情形之一的，运营管理单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。承租人拒不退回的，运营管理单位应当责令其限期退回，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 腾退配租的公共租赁住房时，应当停止使用并结清水、电、气、暖、电视、电话、物业服务及其他应当由承租人承担的相关费用。

第三十条 租赁期满或因承租人原因退回公共租赁住房的，依附于房屋的装修等固定设施归房屋所有权人，承租人不得拆除。

第七章 其他事项

第三十一条  住房保障方式包括公共租赁住房实物配租、住房租赁补贴和新就业无房职工阶段性住房租赁补贴。原则上符合条件的城镇特困人员家庭采取实物保障；城镇低保、低收入住房困难家庭以实物保障为主、住房租赁补贴保障为辅；城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员，以住房租赁补贴保障为主，实物保障为辅。

第三十二条 本办法所称家庭成员，是指家庭夫妻双方与同一户内未婚子女（未婚子女年龄小于28周岁）。

第三十三条 本办法所称连续缴纳职工基本养老保险，是指截止到报名之日，基本养老保险连续正常缴纳一年以上（不含报名之日后预缴部分）。

第三十四条 本办法家庭收入认定标准。申报人申报收入低于养老保险缴纳基数或住房公积金基数的按照养老保险缴纳基数或住房公积金基数计算。申请人或家庭成员为法人的个体工商户收入认定为家庭收入。

第八章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定，申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料或以欺骗等不正当手段，申请公共租赁住房的或住房保障补贴的，各镇街及区住房城乡建设部门不予受理，给予警告，计入住房保障诚信档案，并自驳回其申请之日起5年内不受理申请人及其配偶的住房保障申请。

第三十六条 违反本办法规定，申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料或以欺骗等不正当手段，已取得住房保障资格的，按照以下规定处理：

（一）登记为轮候对象的，取消其登记，并取消登记之日起5年内不再受理当事人及其配偶的住房保障申请。

（二）已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，并自退回公共租赁住房之日起5年内不再受理当事人及其配偶的住房保障申请。

（三）已享受住房保障补贴的，责令将补贴全额退回，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，并退回住房保障补贴之日起5年内不再受理当事人及其配偶的住房保障申请。

第三十七条 各相关部门和单位要严格执行公共租赁住房申报审核程序，坚持公开、公正、公平的原则，切实做好申请资格审核工作。对在公共租赁住房申报审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿或者侵害申请人合法权益的工作人员，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

第九章 附则

第三十八条 本办法由区住房和城乡建设局负责解释。

第三十九条 本办法自2024年  月  日起施行，有效期5年。

附表：1.东营区公共租赁住房申请（复核）表

2.东营区新就业无房职工阶段性补贴申请表

3.东营区公共租赁住房申请承诺书（城镇中等偏下收入住房困难家庭）

4.东营区公共租赁住房申请承诺书（城镇稳定就业的外来务工人员）

5.东营区公共租赁住房申请承诺书（城镇新就业无房职工）

6.东营区城镇新就业无房职工阶段性补贴申请承诺书