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东营区人民政府关于印发东营区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知 |
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东营区人民政府 关于印发东营区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知 东区政发〔2024〕8号 各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门、单位: 《东营区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 东营区人民政府 2024年12月6日 (此件公开发布) 东营区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案 为扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新,根据《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(鲁政发〔2024〕3号)、《东营市人民政府关于印发东营市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》(东政发〔2024〕5号)等文件精神,结合东营区实际,制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,按照“市场为主、政府引导,鼓励先进、淘汰落后,标准引领、有序提升”的原则,持续提升重点领域设备水平,推动高质量耐用消费品更多进入居民生活,畅销消费品更新迭代链条,强化资源循环利用,加快发展新质生产力,努力在建设绿色低碳高质量发展先行区中打造东营区样板。 到2025年,工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%,国三及以下非营运柴油货车基本淘汰;二手车交易量与新车销售比值达到0.8:1。 到2027年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上;工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造,环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升,规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到98%;报废汽车回收量较2023年增长约一倍,二手车交易量较2023年增长45%。 二、重点任务 (一)推动高水平工业技改 1.推动制造业高质量发展。聚焦石化产业转型升级,充分发挥重大产业项目引领作用,全力推进亿科高端树脂新材料产业园一期项目、海科生物基航空燃料技改等项目尽快投产,构建“油头、化身、高化尾”产业格局。放大高端石油装备省级产业集群优势,加强海洋油气装备、非常规油气装备、智能油气能源装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发,推动胜机高端智能装备产业园、瑞茂莱年产8000吨深海大通径钻采设备制造等项目建设,推动传统产业固本升级。大力推进实施百企转型、百项技改“双百工程”,力争2024年实施投资500万元以上技改项目25个左右,加快高技术、高效率、高可靠性先进设备更新换代,工业技术改造投资每年增长10%以上。(牵头单位:区发展改革局、区工业和信息化局) 2.推动企业智改数转网联。实施制造业数字化转型行动,加快“智改数转”提级扩面,鼓励与制造业企业联合打造一批场景解决方案。鼓励支持企业以智能制造为主攻方向,加快大数据、云计算、人工智能等新技术新模式在企业广泛应用,不断提高生产智能化水平。支持企业建设虚拟现实公共应用体验中心,促进虚拟显示技术推广。到2025年,新增市级智能工厂、数字车间和智能制造场景10个以上,新增上云上平台企业10家以上。积极布局5G、算力中心、人工智能、充电桩等新基建,实施“双千兆”网络提升工程,到2025年,累计建成5G基站1000个以上。(牵头单位:区工业和信息化局;责任单位:区发展改革局、区大数据服务中心) 3.推动产业绿色低碳转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求,加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。深化全区制造业企业“亩产效益”评价结果差别化应用,积极推广先进适用节能降碳技术设备,鼓励企业争创行业能效、水效领跑者。加快能源结构转型,开展煤电行业转型升级行动,积极推进地热资源开发利用,到2027年,储能规模达到20万千瓦,加快发展零碳制造和绿电制造产业,争创零碳示范园区。探索建设一批产业计量测试中心,重点抓好国家石油钻探仪器仪表计量测试中心,持续深化绿色制造理念,发挥绿色制造标准体系、评价体系的引领作用和保障作用,加大力度培育绿色工厂、绿色供应链管理企业,到2025年,累计培育省级以上绿色工厂、绿色供应链企业5家。(牵头单位:区发展改革局、区工业和信息化局;责任单位:区应急局、区市场监管局、东营生态环境分局) (二)推动多领域装备更新 4.支持农业机械装备更新改造。落实新一轮农机购置与应用补贴政策,用好超长期特别国债资金和农机购置与应用补贴资金,大力发展大型环保、复式高效机械,加快智慧农机应用,不断调整优化农机装备结构。落实农机报废更新补贴政策,实行定额补贴,对报废20马力以下的拖拉机补贴1500元;报废联合收割机、水稻插秧机、播种机并新购置同种类机具,补贴标准最高不超过50%,单台最高报废补贴不超过3万元;报废并更新购置采棉机,单台最高报废补贴6万元,加快报废淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧机械。到2025年,农作物耕种收综合机械化率稳定在95%以上。加快粮食烘干设施基础建设,统筹已有烘干设施装备改造提升。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区财政局) 5.推动交通运输设备更新改造。积极推广新能源重型货车和非道路移动机械,加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车、国一及以下排放标准非道路移动机械,到2025年淘汰完成。探索推进城市物流配送、邮政快递等领域电动化替代,大力推广新能源和清洁能源车辆在出租车领域的使用,新增和更新出租车全部使用新能源及清洁能源车辆。(牵头单位:区交通运输局、东营生态环境分局;责任单位:区住房城乡建设局、区综合执法局、市交警支队二大队) 6.推进油气管道设备更新改造。推动城区内运行20年以上的油气管道更新改造,配合孤东广天然气管线更新改造。实施在役管道智能化改造,推广应用智能感知、泄漏监测、光纤传感等设备,推进管道周边环境的空天地一体化智能安全监测技术应用。推行新建管道数字化集成设计、智能工程建设,提升管道智能感知能力。(牵头单位:区油地校融合办;责任单位:区发展改革局) 7.加快住建领域设施更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造,分类推进建筑和市政设施设备更新。落实既有住宅加装电梯政策措施,加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。稳妥推进供热、供水、燃气、城市生活污水处理等设施设备更新改造,加快完善市政公用设施网,健全城市排水防涝体系。推进建筑节能改造,到2025年,实施城区既有建筑节能改造71.5万平方米、农村既有建筑节能改造0.73万户,建筑能效提升不低于30%。推动传统市政设施智能化升级,补齐配足地下管网、桥梁、窨井盖等城市生命线工程的物联智能感知设备。(牵头单位:区水利局、区住房城乡建设局、区综合执法局;责任单位:区市场监管局) 8.强化教育文旅医疗设备更新改造。鼓励中等职业学校更新购置先进教学及科研技术设备,按需更新不符合需求的老旧设备,提升教学科研水平。全力推动区职业中专高水平学校建设,并迎接省教育厅终期评估。借助中央文旅领域专项债扶持政策,全面摸底推动A级景区、星级酒店、演艺、广播、影视、数字文化新业态等行业领域设备设施更新提升,推进文化旅游公共服务场所设施智慧化升级。以医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等为重点,鼓励具备条件的医疗机构开展装备更新改造和信息化设施迭代升级,推动医疗机构病房改造提升。开展乡村医疗卫生服务能力提质提效和村卫生室改造提升行动,全面优化硬件配备,到2026年,全区按人口规划设置的村卫生室普遍实现“五有三提升”。(牵头单位:区教育局、区文化和旅游局、区卫生健康局;责任单位:区综合执法局) (三)推动消费品以旧换新 9.开展汽车以旧换新。落实国家汽车以旧换新补贴政策,对个人消费者报废符合条件车辆并购置新车的,根据购置车型给予1.5万元或2万元的补贴,组织开展汽车以旧换新,支持汽车报废更新。落实东营市汽车置换更新补贴政策,对转让旧乘用车并购置新车的,根据购置车型和价格给予3000-15000元的补贴,支持汽车置换更新。配合依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。积极扩大新能源汽车消费,每年举办新能源汽车促销活动4场以上。完善充(换)电、停车、智慧交通等基础设施,推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车。(牵头单位:区商务局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区交通运输局、区机关事务局、东营生态环境分局、市交警支队二大队) 10.开展家电以旧换新。鼓励家电生产、销售、回收等企业开展家电以旧换新促销活动,对以旧家电换购节能绿色智能家电的消费者给予补贴。落实家电以旧换新补贴,组织90家家电销售企业对一级、二级能效或水效的电冰箱、洗衣机、电视、空调等八大类商品给予最高20%的补贴,最高一件补贴2000元;配合落实绿色家电、智能家电、物联网等高端品质认证,加大绿色智能家电供给。实施家电售后服务提升行动,完善家电售后服务网络。推进废旧家电回收利用,扩大二手商品交易规模。(牵头单位:区商务局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区市场监管局) 11.开展家装消费品换新。有序引导城市更新、老旧小区改造,同步实施旧房装修、局部改造、无障碍化和适老化改造,推进完整社区和全龄友好环境建设。落实家装厨卫以旧换新补贴,聚焦绿色、环保、智能、适老等方向,组织30家家装厨卫销售企业对局部改造、居家适老化改造和智能家居12类产品进行补贴,对达到二级及以上能效或水效标准的智能门锁、智能床、扫地机器人等产品给予最高20%的补贴,最高一件补贴2000元;组织开展“家装消费节”“东营广电家博会”等促销活动,鼓励企业培育绿色智能家居消费场景,打造线上线下家装样板间,推动样板间进商场、进社区、进平台、进单位。引导家装企业健康发展,支持社区、小区物业为家装换新提供便利服务。(牵头单位:区住房城乡建设局、区商务局;责任单位:区市场监管局、区综合执法局) (四)推动高品质供给升级 12.突出装备供给水平提升。瞄准高端化、智能化、集群化发展方向,加快推进高端智能石油装备产业基地建设,提高先进产能、高端产品占比。开展重大技术装备首台套研制,支持企业通过原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新,推动装备制造业整体提档升级,培育推广3个以上首台(套)技术装备及零部件产品。(牵头单位:区工业和信息化局;责任单位:区发展改革局、区市场监管局、区油地校融合办、东营高新区管委会) 13.推动产业创新能力提升。聚焦高端装备、高端化工、新材料新能源、CCUS等重点突破,每年在优势产业领域组织实施5项以上重大关键技术攻关项目。鼓励优势企业联合高校、科研院所、上下游企业共建技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等技术创新平台。积极加强科技成果转化中试基地建设,落实优秀科技成果转化落地,提高企业成果转化能力。(牵头单位:区科技局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局) 14.助力产品质量品牌提升。支持企业实施品牌战略,开展品牌培育行动,每年遴选一批制造业领域品牌产品、品牌故事,加强推荐宣传,不断扩大企业品牌影响力。充分利用“山东制造·齐鲁精品”“山东制造·云上展厅”等平台载体,积极对外推介一批符合国家安全、节能、排放标准的好设备。(牵头单位:区工业和信息化局、区市场监管局) (五)推动高效能循环利用 15.推进废旧物资有效回收。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”,因地制宜健全农村废旧物资回收网络。积极推行“互联网+回收”模式,完善废旧家电、家具、电子产品等耐用消费品废旧物资回收网络,支持有条件的销售企业开展逆向物流回收。支持开展报废机动车回收拆解,引导企业优化回收服务,加强废旧物资处置场所管理。(牵头单位:区发展改革局、区商务局;责任单位:区财政局、区住房城乡建设局、区综合执法局、东营生态环境分局) 16.支持二手商品流通交易。完善旧货交易管理制度,支持建设集中规范的二手商品交易市场。持续优化二手车登记管理,鼓励二手车经销等企业入驻市场。鼓励符合条件的二手车出口企业办理出口资质,参加境外展洽活动,开拓二手车出口市场,争取二手车出口检验检测费、二手车出口企业投保出口信用保险保费等省级资金支持。(牵头单位:区商务局) 17.推动装备再制造和资源再利用。积极推进汽车零部件、石油装备、光伏等领域开展装备再制造,支持有条件的企业开展光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发,提高产品设备及关键部件梯次利用水平。加强大宗固体废弃物综合利用。(牵头单位:区发展改革局、区工业和信息化局;责任单位:区科技局、区综合执法局、区油地校融合办) (六)推动全方位标准提升 18.健全完善产业标准体系。鼓励社会团体和企业参与制定高于国家标准的团体标准、企业标准,积极培育企业标准“领跑者”。鼓励企业主导或参与制修订燃煤发电、炼油等能耗限额地方标准,提升重点产品能耗技术要求。支持国家标准馆东营分馆提质升级,打造标准化服务平台。支持山东省石油装备标准化技术委员会开展标准制修订、人员培训、调查研究、交流与合作等各类标准化活动。支持企业建设技术标准创新中心,鼓励企业根据需要组建标准创新联盟。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、东营生态环境分局) 19.加快推进重点领域标准建设发展。积极参与农机标准体系建设,引导企业参与智能化农机、农机自动导航等标准制定。严格落实老旧小区改造、城市道路、综合交通枢纽、海绵城市、现代水网等领域标准,不断提升基础设施智能化、标准化水平。支持开展数据开发利用、信息通信、智慧城市等领域技术标准制定。强化应急安全标准实施,积极参与全省公共卫生服务标准体系建设。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急局、区综合执法局、区大数据服务中心) 20.加强重点领域先进适用标准街接。对标国际、国内先进标准,聚焦装备制造、“新三样”、智能家居、资源回收利用等重点行业和领域,鼓励企业参与制定完善行业技术标准。围绕石油开采、石油化工、有色金属等行业,鼓励企业积极参与制定碳排放、碳交易、碳计量监测、碳汇等国家标准。做好标准认证衔接工作,鼓励企业开展“同线同标同质”工作,以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区商务局、区油地校融合办、东营生态环境分局) 三、组织保障 (一)健全工作机制。成立东营区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专组(以下简称“专组”),完善工作机制,明确任务分工,统筹协调推进。专组办公室要建立督导调度机制,定期通报工作进展情况;各成员单位要按照任务分工,梳理细化工作措施,加强协同配合,形成工作合力,推动各项工作任务落实落地。(牵头单位:区发展改革局、区商务局;责任单位:专组各成员单位) (二)加大财政支持。充分发挥“千项技改、千企转型”市区两级财政资金导向激励作用,按规定对符合条件的技术改造项目进行奖补。用好市区级产业高质量发展专项资金,按标准对设备投资额统筹给予奖补。支持高端化、智能化、绿色化技改项目申报省级奖补资金。对符合“十强”产业的高新技术、绿色低碳设备及关键部件进口,争取省级贴息资金支持。落实政府采购有关节能、环保政策。严肃财经纪律,强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、东营生态环境分局) (三)强化向上争取力度。积极推荐重点项目争取中央预算内投资补助资金、超长期特别国债大规模设备更新专项资金,加大对设备更新的支持力度。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、回收循环利用、能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造,统筹考虑不同领域特点,有针对性地谋划项目,争取资金,重点支持中小企业设备更新。(牵头单位:区发展改革局) (四)落实税收政策。优化完善减税降费工作运行机制,聚焦支持科技创新和制造业发展等重点领域,进一步深化“政策找人”、拓展“自动算税”,落实好结构性减税降费政策,着重落实固定资产加速折旧及一次性扣除政策,节能节水、环境保护、安全生产专用设备购置及数字化智能化改造等税收优惠政策,以及先进制造业企业增值税加计抵减政策。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。持续开展“便民办税春风行动”,深入资源综合利用企业开展全方位宣传辅导和政策推送。(牵头单位:区税务局) (五)强化金融支撑。用好科技创新和技术改造再贷款政策工具,激励引导金融机构加大对处于初创期、成长期的科技型中小企业,以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目的支持力度。推动金融机构有效对接制造业企业,加大制造业中长期贷款备选项目对接力度。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库,加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。用好“齐鲁进口贷”政策,支持符合条件的小微进口企业融资发展,促进机电高技术装备等进口。鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下,适当降低乘用车贷款首付比例,合理确定汽车贷款期限、信贷额度。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革局) (六)加强要素保障。对符合条件的项目,优先纳入各级重点项目库,加强跟踪管理和服务。加强对企业技术改造项目用能保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下,现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款。在各级国土空间规划中,统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求,合理布局环卫设施等公用设施用地。(牵头单位:区发展改革局、东营自然资源和规划分局) |
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