一、编制背景与意义
习近平总书记指出,城镇化是一个自然的历程过程。推进城镇化既要尊重其内在发展规律,又要立足时代背景、现实需求和发展基础。当前,我们正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,2020年,全区常住人口城镇化率达到78%以上,步入城镇化发展后期阶段和中级城市型社会,人均GDP1.2万美元,达到高收入地区行列平均水平,城乡基础设施和公共服务均等化水平不断提升,高质量成为城镇化发展的主题。与此同时,2020年8月,东营区被列为全省首批城乡融合发展试验区,在建立城乡人口有序迁徙制度、进城落户农民工依法自愿有偿流转退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度等方面承担先行先试的任务。在新时代、新阶段背景下,推进城镇化需要体现新要求、顺应新趋势、贯彻新理念、制定新举措、实施新行动。
为全面贯彻落实国家和省市区新型城镇化暨城乡融合发展的一系列战略部署和要求,区住房和城乡建设局依据国家发改委关于印发《 “十四五”新型城镇化实施方案》的通知、《山东省新型城镇化规划(2021-2035年)》《东营市新型城镇化规划(2021-2035年)》等,组织编制了《东营区新型城镇化暨城乡融合发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿),该规划是指导全区城镇化和城乡融合高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划,对聚力打造石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡,全面开创高水平现代化强区建设新局面具有重要意义。
二、编制情况
《规划》在总结东营区城镇化和城乡融合发展成就的基础上,提出了十四五和2035年期间的发展思路、工作任务和具体措施。结合东营区正在推进的一些政策以及承担的试点改革任务。规划草案编制完成后已开展三轮征求区直相关部门的意见,全部采纳部门意见并进行了调整完善。其次,政策设计尊重的居民意愿。开展了深入的调研研究,进村入户了解农民的真实的意愿诉求,调查村民问卷190份,村干部问卷14份,涉及村民、村干部共同关心的问题包括经济、产业、基础设施、公共服务、土地、户籍、产权等多个方面,具体问题共73个。政策设计充分尊重了农民的意愿诉求,具有较好的群众基础。济南大学作为规划编制单位,于2021年7月正式启动规划编制工作,经历了实地调研、初稿编制、规划部门征求意见、项目讨论会等阶段后,形成《规划》征求意见稿。
三、编制解读
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记对山东工作和视察东营的重要指示要求,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,以满足人民日益增长的美好生活需要、促进共同富裕为目标,以城镇化高质量发展为主题,以城乡融合发展为主线,明确了未来一个时期全区城镇化和城乡融合发展思路、目标路径、重点任务和政策保障。《规划》具体分为十二个章节,从架构上分为五部分。
(一)基础条件。概括总结“十三五”以来我区城镇化与城乡融合方面取得的新进展、新成效,剖析目前存在的主要问题和制约因素,分析“十四五”时期并展望2035年城镇化与城乡融合面临的新形势、新挑战。
(二)总体要求。明确到2035年,全区城镇化暨城乡融合发展的指导思想,提出要遵循的4条基本原则,明确全区城镇化建设的战略定位和总体目标,制定了包括常住人口城镇化率、“四新经济”增加值比重、万人高价值发明专利拥有量、5G用户普及率、空气质量优良天数比例、城乡居民人均收入比、人口平均预期寿命等在内的25项指标分别到2025年和2035年的发展目标。
(三)主要任务。围绕城镇化高质量发展和城乡融合发展,提出9个方面的主要任务。一是优化城镇化空间布局,培育城乡协和单元、城乡协和走廊等新型成长空间,打造城乡协和共生体。突出地域特色,雕琢城乡融合的空间风貌。二是构建城乡人口双向流动格局,创新就地市民化模式,推动农业转移人口全面融入城市,积极吸引大学生、各类人才落户定居,建立城市人才入乡机制。三是促进城乡产业协同发展。打造东营区现代优势产业集群,促进一二三产融合发展,促进科技、金融等高端要素向农村流动,着力打造城乡产业协同发展平台。四是推动城乡建设一体化,打造智慧城市,实施城市更新和乡村建设两大行动,推进城镇基础设施向农村延伸,提高农村人居环境质量,试点推进未来乡村建设,积极探索乡村精明收缩。五是建设均等化城乡公共服务体系,补齐乡村教育短板,促进城乡教育均等化。深化国家紧密型县域医共体试点,促进城乡医疗卫生服务均等化。巩固省级医养结合示范区建设,促进城乡养老服务均等化。加快国家公共文化服务示范区建设,促进城乡文化服务共建共享。六是促进城乡要素自由流动。加快土地制度改革,健全集体经营性建设用地入市制度,引导农村土地、宅基地、集体产权依法自愿有偿流转退出;引导城市科技成果、金融等高端要素向农村流动,助力乡村振兴。七是统筹城乡治理,优化城乡空间治理方式,推进治理重心下移,提升基层治理能力,健全城乡社会治理体制机制。以人才、科技、土地、资本和文化为重点,深入推进油地校融合。八是打造黄河流域绿色城镇化样板,构建城镇化生态安全格局,全面融入黄河战略,加快生态治理,提高生态环境质量,积极探索生态产品价值实现机制。九是促进城乡居民实现共同富裕。实现城乡居民高质量就业,提高居民就业创业能力,积极扩大中等收入群体规模,织密城乡社会保障网络,着力增进民生福祉。
(四)保障措施。健全新型城镇化与城乡融合发展工作领导体制,明确各部门工作责任;制定年度行动方案,加快目标任务落实。增强规划实施的系统性、整体性、协同性,整合人口、空间、产业、就业、投融资、住房、生态环境等政策,形成政策合力。加强宣传培训,凝聚共识形成合力;健全监测评估,定期发布城乡融合发展监测评估报告。
(五)行动计划。实施东营区新型城镇化与城乡融合发展行动计划,开展省级示范区创建行动、城乡协和共生体培育行动、就地市民化示范行动、城乡生活共同缔造行动、精致城乡建设行动、绿色城镇化建设行动等六大行动,促进各项任务目标的落实。