一、制定背景
商业网点规划是指导和规范地方商业发展和建设的一个重要依据,各级政府对商业网点规划都十分重视,先后出台了相应的指导意见和要求。实践证实,商业网点规划对促进城市商业网点健康发展,创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境,提高居民生活质量,发挥了积极作用。
当前,我国经济正步入新常态,为顺应商业发展趋势,着力推动东营区商贸业发展,优化配置资源,合理引导社会投资,统筹满足不同类型、不同层次的消费需求,形成功能齐全、布局合理、竞争有序、特色突出的城市商业网点体系,促进东营区商业网点健康可持续发展,特开展了商业网点规划编制工作。
二、总体目标
结合东营区近年经济社会发展基础和各项城市发展目标,发挥东营区位优良、交通便捷的特性,立足东滨都市区一体化发展,加速融入省会城市群经济圈,与周边城市携手共赢,助力黄河流域高质量发展国家战略实施;统筹城市各功能新区建设与老城更新,构建梯次发展、功能明确的城市商业体系。全面推动济南路商业主中心提档升级,打造东营商业新形象,截留中高端消费外溢,重新焕发城市活力。有序推进主要零售设施完善布局,高效利用存量,合理分配增量,不断提升消费品质。着力打造具有城市特色的商业街,引领商业业态多元化发展。规范发展社区及居民服务业,合理利用社区商业空间,关注民生需求。有效引导市场集聚区科学规范布局,增强市场辐射力、竞争力和影响力。培育壮大商贸物流主体,推广多式联运、标准化,建设区域性集散中心,提升东营流通能级。
发挥东营区位优良、交通便捷、产业基础扎实、自然资源丰饶等优势,把握机遇,深入挖掘石油文化、黄河文化、吕剧文化,全力打造东滨都市区现代商业服务中心与商贸物流中心,东营市级商业核心集聚区和城市商业形象展示区。
三、必要性
近年来,东营区经济社会快速发展,产业结构持续优化,在区委区政府的高度关注和正确领导下,坚持提档升级和民生优先,扎实有效推进商业发展各项工作,东营区现代化商贸流通体系逐步形成并日渐完善。城市商业综合体、购物中心、大型连锁超市、品牌专卖店、专业店等新型商业业态“百花齐放”。丰富多样的商业业态,让东营区居民购物更方便、实惠,消费更时尚,各种业态的竞争整合,也让本地商业倍添活力。
在商业快速发展的同时,还存在如:高档商业发展水平较低,高端消费外流现象严重;商业设施局部供给过剩,沿街底商过多影响城市商业升级发展;商业设施空间布局分散,同质化竞争激烈,商业集聚效应未能得到有效发挥。社区商业周边商业设施开发不到位,商业设施空间结构有待优化等一些矛盾和问题。这些都需要通过规划来进行引导和规范。
四、规划原则
(一)市场主导原则
商业是市场化程度较高的行业,在符合相关法律法规以及城市建设用地管理的基础上,尊重市场在配置资源中的决定性作用,引导相关政府职能部门以服务、保障、调控为三大功能导向,促进城市商业发展,保持合理竞争及迭代,提高活力和效率,以求更好的服务民生、吸纳就业、繁荣经济。
(二)创新发展原则
推动科技进步和创新是提高生产力的重要方式,应大力鼓励及引入新型业态和新型流通组织方式,推动基于5G通信、物联网、云端服务等现代信息技术和物流标准化、冷链、追溯等现代流通技术在商业领域中的应用,推动商业企业提升供应链管理和促进线上线下融合及新型零售技术的发展。
(三)合理前瞻原则
东营已经迈入高铁区域性枢纽时代,城市服务功能将进一步扩展提升。商业发展规划应紧密结合城市发展趋势,注重规划的科学性和前瞻性,在满足社会经济近期发展需要的同时,与城市长远期发展战略相结合,做到科学预测,合理预留,统筹短期效益与长远效益,统筹商业发展与城市功能完善。
(四)可持续发展原则
坚持服从东营城市总体规划,与国土空间规划做好衔接,做到集约用地,坚持盘活存量与用好增量相结合,避免盲目投资和重复建设。遵循绿色发展的理念,坚持商业设施节能化、低碳化的发展方向,在控制商业设施总量和提高利用效率两个方面促进东营商业可持续发展。