规划的编制依据了《中共东营区委关于制定东营区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。在指导思想、基本要求、战略定位、发展目标上和《建议》保持了一致。贯穿规划的主要思路是:以推动高质量发展为主题,贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,使发展成果更好惠及全体人民,不断实现人民对美好生活的向往。
“十四五”时期(2021—2025年),是我区从全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”规划,对保持经济社会持续健康发展,全面推进“创新之区、活力之区、首善之区”建设具有十分重要的意义。为凝聚全区各界智慧,共同勾划未来发展蓝图,面向社会开展“建言‘十四五’,共绘新蓝图——我为东营区‘十四五’规划建言献策活动”,诚挚邀请社会各界人士参加。
意见征集时间:2021年1月1日—2月1日
通信地址:山东省东营市东营区宁阳路89号1508室
电子信箱:dyqfgjshen@163.com
联系电话:0546-8262297
《东营区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(征求意见稿)》解读
规划的重要意义
“十四五”时期是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是我区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划,也是适应社会主要矛盾变化对全面深化改革提出新要求的五年规划。纲要主要阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,促进市场资源配置,契合社会各界共同愿景,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。
指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,聚焦“二次创业、走在前列”新使命、“全国重要的高端石油装备制造基地、全国石油文化名城、黄河三角洲区域创新中心”新目标、“创新之区、活力之区、首善之区”新定位,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,持续推进治理体系和治理能力现代化,纵深推进“九大改革攻坚”“四项重点工作”“九个三年行动计划”,加快建设高水平现代化强区,努力在建设社会主义现代化国家新征程中展现东营区担当、贡献东营区力量。
战略定位
全国重要的高端石油装备制造基地;全国石油文化名城;黄河三角洲区域创新中心。
发展目标
“十四五”时期,地区生产总值年均增速5.5%以上;常住人口城镇化率达到87%;全员劳动生产率年均增速高于地区生产总值增速;“四新”经济增加值占比达到30%以上;研发经费投入年均增速8%左右;每万人高价值发明专利拥有量达到6.25件;数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到1.8%左右;居民人均可支配收入年均增速5.5%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;劳动年龄人口平均受教育年限11.5年;每千人拥有执业(助理)医生数4.33人;每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5个;人口平均预期寿命82岁左右;基本养老保险参保率高于全市参保率;单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、空气质量优良天数比例、地表水(省控重点河流)达到或好于Ⅲ类比例、能源综合生产能力达到或高于市考核目标要求;森林覆盖率达到9.07%;粮食综合生产能力达到13万吨。
展望二〇三五年,我区将率先基本实现现代化,经济实力、综合竞争力大幅跃升,人均生产总值比二〇二〇年翻一番;创新能力明显增强,建成高水平创新型城市、科技强区、人才强区,成为黄河三角洲区域创新中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,形成独具特色的现代化产业体系,建成先进制造业强区、现代服务业强区、质量强区、物流强区,成为全国重要的高端石油装备制造基地;文化软实力全面增强,国民素质和社会文明程度达到新高度,建成文化强区,成为全国石油文化名城;以规划引领城乡建设水平显著提高,城乡融合、油地融合发展更加深入,现代化湿地城市全面建成,乡村振兴齐鲁样板示范区全面成型;建成高水平开放型强区,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强,市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成;绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽东营区建设目标基本实现;社会事业全面进步,公共服务水平显著提升,建成教育强区、体育强区、健康东营区;城乡居民人均收入迈上新的更大台阶,居民人均收入与人均地区生产总值之比优于全省平均水平,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化;推进治理体系和治理能力现代化,平安东营区建设达到更高水平,基本建成法治政府、法治社会;人民生活更加美好,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
空间布局
坚持市区联动、区级深化、城乡一体、全域统筹,严守生态底线,适应资源环境承载能力要求,统筹安排城镇生态、生产、生活空间,强化重要区域轴线连接功能,协调城乡关系,推动各板块融合互动发展,形成“一轴两带三廊、一城四镇”的空间布局。
“一轴”:落实生态文明理念,紧抓区域发展机遇,贯彻东营市主城区空间结构设计,打造生态文明中轴。以庐山路为中心,串联南北两大城市绿心,向北联系垦利,向南对接高铁片区、广饶,沿线集聚生态文化创新功能,成为全市落实生态文明、高质量发展的门户形象。
“两带”:落实东营全域生态安全格局,打造两条市级生态带。黄河生态带依托黄河大堤、滩区,加快实施重大生态保护、修复和建设工程,开展滩区生态保护治理与修复试点,提升黄河河道行洪能力,建设黄河堤防临河防浪林和背河生态林带,形成“湿水林田湖草”一体的生态安全屏障。支脉河生态带依托支脉河水系,串联沿线生态斑块,推进大循环水系联通,保持河海生态平衡,改善城乡人居环境,形成集环境、景观、休闲等功能于一体的多条生态廊道。
“三廊”:优化对外联系通道,融入全市发展格局,打造三条区级重要发展廊道。西四路作为南北向重要城市发展轴,抓住货运功能转移、原油库外迁等机遇,推进沿线城市更新,集聚公共服务、文化创新等新经济功能,提升道路形象,同时保留强化特色风貌。北二路与南二路强化城市对外门户形象及东西联络通道的重要作用,严守城市开发边界,串联北部科教园及南部高新区两大科技创新中枢,展示城市集中建设区与生态界面的特色形象。
“一城”:坚持集聚发展,重点引导人口向中心城区集聚,做大做强城市经济。以“创新+”文化引导老城中心复兴,培育新兴特色中心,划分更新单元,推进城市更新,促进油地校区多元板块融合。优化各板块生态间隔,快速连接、协同发展,以多元魅力空间重塑城市活力。
“四镇”:牛庄镇发挥农业基础优势,一三产结合,打造服务中心城的农业旅游特色小镇;龙居镇依托沿黄历史、文化资源,打造黄河文化特色小镇;史口镇做好现有化工产业的整合提升,推动城化分离,打造化工产业专业镇;六户镇结合高铁站及城南生态旅游片区建设,推进油田存量空间更新利用,打造生态文旅特色小镇。
产业布局
立足城乡布局和资源环境承载力,合理开发和高效利用国土空间,优化配置资源,强化园区功能,促进产业集聚发展,支撑形成“一核、五区、一带、多中心”产业布局框架。
“一核”:包括西城与新区两个板块。西城,承担油田管理功能、历史文化等功能,集中全区教育、医疗、商贸等资源,是全区的重要经济中心。新区,以区级行政办公、现代商业、生态居住等功能为主,是全区的政治文化中心。
“五区”:即东营高新区、东营区化工产业园区、东营科教园区、东营区油地融合产业园、东营商贸园。
“一带”:打渔张高效生态农业产业带。
“多中心”:数量众多的产业集聚中心或功能中心、服务中心,主要分布在“一核、五区、一带”中,包括园中园、产业圈、大数据港、物流中心、商业中心(商圈)、技术研发中心等等,支撑形成“一核、五区、一带”的核心骨架。
七、重点任务
(1)聚焦扩大内需,加快融入新发展格局;
(2)聚焦创新驱动发展,全面建设创新型城市;
(3)聚焦新旧动能转换,打造现代优势产业集群;
(4)聚焦品质提升,打造现代化湿地城市;
(5)聚焦农业农村现代化,打造乡村振兴齐鲁样板;(6)聚焦全面深化改革,持续释放动力活力;
(7)聚焦扩大对外开放,加快建设开放型强区;
(8)聚焦油地校深度融合,推进全域协同发展;
(9)聚焦绿色发展,推动生态环境持续改善;
(10)聚焦民生福祉,提升群众获得感幸福感安全感; (11)聚焦统筹发展和安全,建设更高水平平安东营。
八、加强规划实施,确保目标顺利完成
坚持“规划是党治国理政的重要方式”,积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全以党建强化规划周密部署和科学实施的体制机制,加强规划统筹衔接,维护规划纲要的严肃性和权威性,强化法治思维和创新思维,综合运用法律、经济、行政、技术等有效手段,为推动规划有效实施提供全方位保障。
《东营区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(征求意见稿)于2021年1月1日至2月1日通过东营区政府网站公开征求意见,截至期满,收到3条有效意见和建议,分别为:有群众建议在西城建设大型体育馆,羽毛球馆,乒乓球馆 篮球馆等,经研究,予以部分采纳;有群众建议加快油地融合招生,促进教育资源均衡,予以采纳;有群众建议改善西城城中村、老旧小区状况,予以采纳。
东营区司法局对该草案出具《合法性审查意见》,认为:符合法定权限,制定程序基本符合重大行政决策法定程序要求,未发现内容违反法律法规规定的问题。
在此,衷心感谢社会各界对我单位工作的大力支持!