政 府 工 作 报 告

──2006年2月26日在东营市东营区第十一届
人民代表大会第四次会议上

东营区代区长    王玉波

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、“十五”时期政府工作回顾

    过去的五年，是全区上下把握机遇、开拓奋进，推动经济社会超常规、跨越式发展的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，坚定不移地实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略，解放思想，干事创业，提前完成了“十五”计划各项目标任务，全区改革开放和现代化建设取得巨大成就，经济社会进入新的发展阶段。
    五年来，我们坚持把发展作为第一要务，集中力量抓好经济建设，综合实力跃上新台阶。初步统计，2005年全区实现生产总值88.5亿元（按地域原则统计实现138亿元），按可比价格计算是“九五”末的3.3倍，年均增长27.3%，其中第一产业增加值6.7亿元，年均增长8.6%，第二产业增加值55.9亿元，年均增长43.7%，第三产业增加值25.9亿元，年均增长19.6%。实现境内财政总收入12.7亿元，其中地方财政收入6.16亿元，同口径相比是“九五”末的4.8倍，年均增长36.8%。完成全社会固定资产投资117.8亿元，是“九五”末的13.7倍，年均增长68.7%。坚持统筹城乡发展，加大扶持引导力度，农业基础地位更加稳固。蔬菜、桑蚕、畜牧、水产等产业规模和效益不断提高，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到58.9%。全区农业龙头企业达到42家，省、市级农业产业化重点龙头企业达到7家，辐射带动农户2.7万户。五年累计实施省级以上农业综合开发、土地整理项目19个，改造荒碱地、中低产田14.2万亩，增加耕地1.74万亩，全区农业生产条件明显改善。大力实施“工业强区”战略，加快培育六大支柱产业，工业经济高速增长。全区限额以上工业企业达到72家，比“九五”末增加53家，实现工业增加值29.8亿元、利税10.2亿元，分别是“九五”末的12.4倍和14.6倍。累计实施投资1000万元以上的技改项目169个，技改总投入49亿元，年均增长40%。全区省级以上高新技术企业发展到33家，高新技术产业产值占限额以上工业总产值的比重达到30%。充分发挥中心城区优势，完善政策、改进服务、优化环境，第三产业和个体私营经济蓬勃发展。全年实现社会消费品零售总额60.3亿元，是“九五”末的2.1倍，年均增长16%。全区个体工商户和私营企业分别净增5210户、3450家，个体私营经济纳税额达到3.2亿元，年均增长29.5%。
    五年来，我们积极创建发展载体，大力实施重点工程和项目建设，发展后劲显著增强。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，积极筹措资金，加快工程进度，新区“三年基本建成”的目标胜利实现。累计开工建设160多万平方米，一期职工住宅、辛镇村民一期住宅已经入住，区直机关完成整体搬迁，道路、水系、广场、绿化、水电气暖讯等市政设施基本配套，住宅区、办公区实现规范化物业管理，一座环境优美、功能完善、生态和谐的现代化新城区拔地而起，成为我区建设和发展历史上的重要里程碑。立足于建设加工制造业基地，加大基础设施建设投入，创新管理运行体制，东营胜利工业园建设全面推进，被批准为省级经济开发区。工业园累计完成固定资产投资18.2亿元，入园企业达到72个，ERW管、异丙醇等一批投资过亿元的项目落户园区，2005年实现工业增加值2.8亿元、利税8980万元。积极整合区域科技资源，加快中国石油大学科技园规划建设，园区总孵化面积达到8.9万平方米，累计实现技工贸总收入3.9亿元，利税9600万元，成为清华大学、山东大学等21所高校的教学实验和项目转化基地，被认定为国家大学科技园和国家高新技术创业服务中心。东营商贸园总建筑面积达到80万平方米，一期综合功能区全面启用，二期五金建材专业市场投入运营，三期工程前期工作顺利实施，2005年实现销售收入10亿元、税收3650万元。积极稳妥地推进城区村居改造，全区18个城中村已有12个启动了改造工程，累计完成拆迁面积24.8万平方米，开工建筑面积62.8万平方米，中王屋社区和辛镇村改造成为城区村居改造的示范工程，我区的经验做法在全省节约集约用地现场会上做了推广交流。实施商河路商业步行街改造建设工程，顺利完成3万平方米沿街房屋拆迁，累计开工建筑面积16万平方米，完成总工程量的70%。重点工程项目建设对区域经济社会发展的拉动作用日益显现，已成为我区的重要财源和新的经济增长点。
    五年来，我们大胆改革创新，努力扩大开放，发展潜力得到充分发挥。立足于增强经济社会发展活力，先后组织实施了20多项重大改革，取得了良好的经济效益和社会效益。实施以会计集中核算、国库集中收付、部门综合预算为主要内容的财政综合改革，创建“三层组织架构、高效集中管理、市场化手段运营”的国有资产管理运营新体制，全国财政改革高层论坛、国资改革“东营模式”高级研讨会在我区成功举办，《人民日报》、新华社等10多家省级以上新闻媒体进行了深度报道，提高了我区的知名度。创建“四级联审、四个必审”的审计监督体系，实现了经济责任审计无缝隙覆盖，被命名为全国经济责任审计工作先进单位，并在全国经济责任审计工作会议上做了经验交流。深入推进行政审批制度改革，在全市率先建立行政服务中心，实行“一站式”审批服务，促进了政府工作提速。深化企业改革，海科集团、蓝海集团、渤海物资等企业股权结构调整顺利实施，阳光丝业、东赵集团等企业完成产权制度改革，海科集团与胜利电化实现企业资产重组，基层供销社改革、机关办实体剥离等工作基本完成。扎实推进农村税费改革，落实粮食直补政策，全部取消农业税，农民负担明显减轻。油区管理、干部人事管理、公用消费、车辆管理、村居集体经济“三位一体”经营管理等体制改革都取得了明显成效，为全区经济社会发展注入了新的生机。
    坚持不懈地推进大开放、大招商，落实目标责任，完善工作机制，创新招商方式，招商引资取得丰硕成果。五年共引进外来固定资产投资79.4亿元，在工业、农业、服务业等领域形成了一批重要经济增长点。对外贸易迅速增长，2005年全区有自营进出口权的企业达到95家，比“九五”末增加了85家。全年实现进出口总值1.8亿美元，其中出口1.42亿美元，分别是“九五”末的36.2倍、31倍。五年累计实际利用外资1亿美元，是“九五”期间的10倍。
    五年来，我们着力加快城市化进程，全面加强城市建设管理，城乡面貌焕然一新。积极配合市和油田实施了北一路、北二路、南二路等43条城市主次干道改扩建工程，加快城市供水、供电、供暖体系及广场、绿化、水系等公共设施配套建设，城市功能日臻完善。进一步协调理顺城市管理体制，完成城市道路保洁、园林维护、路灯管养等职能移交，组建区城管、行政执法、房管、市政工程拆迁等工作机构，积极探索建立城市管养市场化运作机制，城市管理水平明显提高。深入开展“双创”和文明城市创建活动，充分发挥主力军作用，加大城市环境综合整治力度，组织引导市民广泛参与，全面提升城市形象，为我市创建国家卫生城、全国环保模范城和省级文明城市做出了积极贡献。大力加强社区建设，配套完善基础设施，强化管理职能，拓展服务领域，构筑起了城市基层社会事务管理新框架，被命名为全国社区建设示范区。加强村镇建设管理，小城镇详规覆盖率达到100%，在全市率先完成村庄规划修编工作，129个村庄实施了旧村改造，村镇环境进一步改善。
    五年来，我们高举团结发展大旗，深入推进油地校结合，区域经济社会一体化步伐明显加快。牢固树立服务意识，认真落实支持油田、石油大学改革发展的各项政策措施，凝聚起了推动区域经济社会发展的强大合力。坚持油区治安重中之重，充分发挥油区指挥中心和治安大队的作用，建立油地联合作战长效机制，严厉打击涉油违法犯罪活动，成为全国安全文明油区。把胜利工业园、大学科技园作为重要结合载体，共同开发建设，联合招商引资，五年共有933个油田、石油大学新上和改制项目在我区建设发展。积极做好油地对口帮扶工作，累计实施帮扶项目67个，总投资1.53亿元，村镇道路、农村特困群众安居工程等一批共建项目投入使用。围绕共建美好家园，积极整合区域资源，切实搞好城市综合管理和社会事业建设，实现了油地校文化、教育、卫生和社区管理等资源共享。现在，油地校团结发展的气氛空前融洽，密切合作、共同发展的形势越来越好，成果越来越大。
    五年来，我们不断加强民主法制和精神文明建设，繁荣发展各项社会事业，“三个文明”全面协调发展。深入开展“四五”普法教育，全民法律意识和法制观念明显增强。加强城市和农村基层自治组织建设，做好村居换届选举工作，基层民主不断扩大。认真贯彻《公民道德实施纲要》，扎实推进“信用中心城”建设，全社会文明程度进一步提高。大力实施“科教兴区”战略，积极推进科技创新，科技对经济增长的贡献率不断提高，成为全国科技进步先进区，被推荐参评全国科普示范城区。建立健全以区为主的农村义务教育管理体制，加快中小学布局调整和基础设施建设，学前教育、义务教育、职业教育协调发展，全区教育现代化水平和教学质量明显提高，顺利通过省“两基”巩固提高和省级实验教学普及区评估验收。加强卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系和传染病救治体系，构建社区卫生服务网络和农民健康保障体系，全区公共卫生服务框架基本形成。创新优抚机制，深化军民共建，双拥工作成绩显著。积极发展文化体育事业，我区运动员在全国运动会上实现金牌零突破。扎实做好老年人、残疾人工作，荣获全省老干部工作先进区、全省无障碍设施建设示范城称号。切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，被授予全国婚育新风进万家活动先进单位、全国计划生育优质服务先进区称号。严格保护耕地资源，整顿土地市场秩序取得实效。加大污染防治工作力度，环境目标责任制全面落实。大力开展植树造林，全区林木覆盖率达到16.5%，生态环境进一步改善。广播电视、民族宗教、外事侨务、史志档案、妇女儿童等事业全面进步。
    五年来，我们始终把人民群众利益放在首位，坚持不懈地为群众办实事办好事，城乡居民生活水平和质量大幅度提高。初步统计，2005年全区城镇居民人均可支配收入达到14939元，农民人均纯收入达到4642元，年均分别增长14.7%和10.5%。积极实施就业再就业工程，五年安置城镇新增劳动力就业1.03万人，下岗职工再就业4200人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。全面加强农村基础设施建设，实施了乡镇集中供水、“一池三改”、首集市场改造、“四进两网”、农村中小学危房改造等工程，在全市率先实现村村通柏油路、通公交车、通自来水、通有线电视，农村生产生活条件明显改善。以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系基本形成，城乡低保实现应保尽保，农村五保老人集中供养和城市社会化养老水平不断提高，养老、失业、城乡医疗保险覆盖面逐年扩大，贫困学生、残疾人、老年人和受灾群众得到有效救助，基本实现了老有所养、病有所医、失有所助、贫有所帮、灾有所救。
    五年来，我们正确处理改革发展稳定的关系，全力维护安定团结的政治社会局面，发展环境日益优化。积极创建“平安中心城”，大力开展“政法建设年”活动，加强政法机关基础设施和技术装备建设，深化公安刑侦体制改革，提高了打击违法犯罪的能力，被命名为全省科技强警示范单位。不间断地开展严打整治斗争，保持了对刑事犯罪的高压态势。坚持重心下移，抓基层、抓基础，积极构建打、防、控、管一体化格局，全区治安形势持续稳定。高度重视人民来信来访，建立完善排查调处机制，努力化解社会矛盾，成为全省3个信访无积案县区之一。毫不放松地抓好安全生产工作，加大宣传培训力度，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化监督检查和事故隐患整改，防止了重特大安全事故的发生。不断增强应对和处置突发公共安全事件的能力，抗击非典和防控高致病性禽流感取得重大胜利。大力整顿和规范市场经济秩序，建筑、食品、药品、农资、文化等市场专项整治成效突出。“十五”期间，全区重大刑事案件、信访案件和安全事故呈逐年下降趋势，人民群众安全感不断增强，成为首批“平安山东”建设先进区。
    五年来，我们以建设为民务实清廉政府为目标，切实转变工作作风，政府自身建设卓有成效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推行政务公开，提高了政府决策的科学化、民主化水平。深入贯彻落实行政许可法，认真清理行政许可规定、主体和审批事项，加快了依法行政进程。积极开展“政府效率年”活动，认真落实服务承诺制度，规范行政服务中心建设，完善外来投资者投诉、受理、查处、反馈机制，提高了政府工作效能。加大督查工作力度，完善督查考核机制，对重点工作和重点项目落实责任、跟踪督查，确保了各项任务的落实。加强党风廉政建设，积极贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实“一岗双责”责任制，认真遵守“四大纪律”、“八项要求”，严格执行“五个不许”，树立了清正廉洁的政府形象。
    刚刚过去的2005年，全区上下围绕区十一届人大三次会议确定的目标任务，精心组织经济运行，全面加快重点工程建设，深入推进改革开放，经济建设和社会事业保持良好发展态势。全区生产总值比上年增长33.9%，地方财政收入增长34.8%，全社会固定资产投资增长66.2%，社会消费品零售总额增长16.2%，城镇居民人均可支配收入增长15.5%，农民人均纯收入增长14.3%。我区在四年获得20多项省级以上荣誉称号的基础上，2005年又被评为全国社会治安综合治理先进集体、全国军民共建社会主义精神文明先进单位、全国第一次经济普查工作先进集体、全国民间艺术保护先进单位、全省对台经济工作先进单位、全省社区残疾人工作示范区，成为首批省级文明城区。
    回顾这五年的工作，我们经受了许多考验，战胜了种种困难，积累了宝贵经验：一是坚持解放思想，实事求是，始终把发展作为第一要务，不断深化对经济社会发展规律的认识，坚定不移地走具有中心城区特色的发展路子；二是坚持与时俱进，改革创新，勇于冲破传统观念束缚，着力解决影响发展稳定的体制机制弊端，使我们的事业永葆生机和活力；三是坚持质量和效能优先，决策立足本地实际，工作立足取得实效，确保每项工作都经得起实践、群众和历史的检验；四是坚持重心下移，强根固本，积极构建安全稳定、长治久安的长效机制，及时化解各类矛盾，为改革发展提供坚实保障；五是坚持以和谐促发展，加强全区上下、油地校之间和方方面面的团结，强化对干部队伍的教育、引导和管理，努力营造同心同德干事业、群策群力谋发展的浓厚氛围。实践证明，这些做法完全符合科学发展观要求，符合东营区实际，我们将在今后的工作中继续坚持并不断完善。
    各位代表，“十五”发展成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、参政议政的结果，是胜利油田、石油大学、市直部门、驻区单位鼎力相助的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府向付出辛勤劳动的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向热情关心和支持东营区发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些矛盾和困难，工作中仍存在一些问题和差距。一是经济结构性矛盾依然存在，农业产业化水平较低，农民增收难度大，工业经济总量和企业规模偏小，服务业发展层次和水平有待进一步提高。二是影响社会稳定的因素仍较多，城乡差距、收入差距有进一步拉大的趋势，劳动就业、安全生产、社会稳定等方面的压力较大。三是政府工作人员的素质和行政方式与新形势新任务的要求还不完全适应，依法行政能力需进一步提高。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和总体要求

    从今年开始，已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会和省、市全委会议精神，区政府编制了《东营区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。
    “十一五”是我区加快推进现代化建设的关键时期。做好“十一五”时期的工作，对全面建设小康社会、加快现代化进程，具有决定性意义。综观这一时期的宏观发展环境，总体上机遇与挑战并存、机遇大于挑战。面对新的形势，我们一定要振奋精神、加倍努力，抢抓机遇、开拓进取，经过五年的奋斗，推动全区综合实力和发展水平再上一个大的台阶。“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持和完善以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略，加快建设现代服务业强区、加工制造业强区、高效生态经济区、文明和谐稳定中心城区。坚持质量和效能优先，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现经济社会全面协调可持续发展。综合考虑发展阶段、发展环境、基础条件和未来五年的发展趋势，“十一五”期间我区经济社会发展的主要预期目标是：
    ──综合经济实力实现新跨跃。全区生产总值年均增长20%左右，到“十一五”末突破200亿元。经济结构进一步优化升级，农业基础地位更加稳固，二、三产业特别是现代服务业在国民经济中的比重大幅度提高。地方财政收入年均增长15%，力争达到15亿元。全社会固定资产投资年均增长23%。
    ──可持续发展能力达到新水平。自主创新能力和经济增长质量明显提高，高新技术产业产值占限额以上工业总产值的比重达到45%。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，经济与人口、资源、环境协调发展。“十一五”期间，全区单位生产总值能源消耗降低20%以上，林木覆盖率达到20%左右，年均人口自然增长率控制在7.07‰以内。
    ──改革开放实现新突破。经济、社会、行政管理等各领域改革深入推进，发展活力进一步激发。外向型经济实现快速发展，对外开放层次和水平明显提高。招商引资年到位外来固定资产投资13亿元以上。外贸进出口总值年均增长15%，其中出口额年均增长20%。实际利用外资年均增长15%。
    ──城乡面貌发生新变化。城市基础设施、公共设施更加配套完善，城市环境质量和品位不断提升，争创国家园林城市和中国人居环境奖；城镇化水平达到80%左右；社会主义新农村建设取得突破性进展。
    ──“和谐中心城”建设取得新成效。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，市民文明素质明显提高，全区政治安定、社会稳定，跨入全国文明城区行列。城镇登记失业率控制在2%以内，社会保障救助体系进一步完善，实现社会全面进步。
     ──人民生活水平实现新提高。与市场经济体制相适应的收入分配制度不断完善，低收入者收入水平明显提高，中等收入者比重进一步扩大。城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，达到2万元以上；农民人均纯收入年均增长11%以上，力争超过8000元。
    实现“十一五”奋斗目标，重点把握好以下几个方面：一是坚持以科学发展观统领全局，实现经济社会又快又好发展。始终抓住发展第一要务，正确把握发展的趋势变化，努力做到发展速度与效益、结构、后劲相统一，实现经济社会全面协调可持续发展。加强环境保护，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然、发展与生态的和谐统一，不断提高发展质量。二是坚持统筹城乡发展，建设社会主义新农村。加大对“三农”的倾斜扶持力度，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。大力调整农业和农村经济结构，发展农业产业化和多种形式的专业合作经济组织，发展农村二、三产业，推进农业现代化。扩大公共财政对农村的覆盖，加强农村基础设施建设和村庄环境整治，不断改善农村生产条件和居住环境。三是坚持以结构调整为主线，加快经济结构优化升级。充分发挥区位、资源和基础设施等方面的优势，在努力扩大经济总量的基础上，加快经济结构战略性调整。围绕建设、经营、管理城市，突出发展城市经济，加快壮大工业实力，提升服务业发展层次和水平。把提高自主创新能力作为结构优化升级的中心环节，完善落实激励科技进步、自主创新的各项政策，加快科技成果向现实生产力的转化。四是坚持改革开放，增强经济发展的生机活力。大力推进体制创新和制度建设，继续深化企业改革，支持引导非公有制经济发展，深化财税、投资等体制改革，加快政府职能转变，努力挖掘经济社会发展潜力。进一步扩大对外开放，积极利用外资，改善出口结构，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，全面提高对外开放水平。五是坚持和谐稳定，营造良好的发展环境。把扩大就业放在更加突出的位置，建立完善覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系。加强社会公共服务体系建设，积极发展教育、文化、卫生、体育事业，不断提高人民群众的物质文化生活水平。巩固扩大油地校团结发展的大好局面，深入推进区域经济社会一体化，凝聚发展合力，共建美好家园。强化社会安全、生产安全管理，进一步完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。
    各位代表，加快建设现代化中心城区、率先全面建成小康社会，是60万东营区人民的共同愿望。只要我们坚定不移地走具有中心城区特色的发展路子，在实践中创新，在创新中奋进，经过五年努力，一定能把宏伟蓝图建设成为美好现实，开创中心城区更加光辉灿烂的明天！

三、扎实做好“十一五”开局之年的各项工作

    2006年是“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，开好局、起好步，对顺利实现“十一五”奋斗目标意义重大。今年经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长25%。地方财政收入增长15%。全社会固定资产投资增长25%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。城镇登记失业率控制在2%以内。人口自然增长率控制在7.32‰以内。
    围绕上述任务目标，今年重点做好十个方面工作，办好十件利民实事。
    （一）建设社会主义新农村，加快农村经济发展和基础设施建设。坚持把建设社会主义新农村作为当前和今后一个时期的突出任务，认真落实统筹城乡发展的各项政策，促进农民增收、农业发展、农村经济社会全面进步。一是加快推进农业产业化。在抓好棉花生产的基础上，积极实施优势农产品基地建设工程，壮大蔬菜、桑蚕、冬枣和畜牧、水产等优势产业，完善农业标准体系、质量监管检测体系和动物疫病防治体系，大力推广测土配方施肥等农业新技术，不断提高生产效益。扶持引导阳光丝业等龙头企业扩大规模，增强辐射带动能力，鼓励发展各类专业合作经济组织，带动更多的农民进入产业化经营。二是进一步提高农民增收能力。继续实施千村万户农民科技培训工程，重点抓好农村劳动力就业技能培训，提高农民科技素质和致富能力。大力发展农村二、三产业，加快建立城乡统一的就业市场，引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，多渠道增加农民收入。三是加强农业农村基础设施建设。坚持高起点、高标准，重点抓好2.2万亩国家级农业综合开发、7500亩节水工程、3.56万亩国家级土地整理、1.5万亩荒碱地开发和武家大沟综合治理等项目建设，提高农业综合生产能力。统筹城乡基础设施和环境建设，科学调整村庄规划，积极探索推进村庄整合归并，大力推广小康型住宅，搞好村庄绿化、庭院美化和街道硬化，加强农村环境综合整治，进一步改善农民生产生活条件。四是强化对“三农”的支持。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续稳定和完善各项支农政策，逐步把支农措施制度化、规范化。鼓励金融机构加大对农民的信贷支持力度，引导农民增强信用意识，解决农民生产发展的资金制约。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。严格落实土地承包政策，依法、自愿、有偿流转土地，维护农民合法权益和农村稳定。
    （二）壮大工业经济实力，着力培植“三个一批”。坚定不移地实施“工业强区”战略，加快培植一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品，增强工业综合实力和市场竞争力。认真落实产业发展规划，突出抓好石油化工、盐化工、精细化工、机械制造、新型材料和农副产品加工六大产业，打造产业集群，壮大支柱产业。积极实施大企业带动战略，加快海科集团、南里集团等骨干企业膨胀发展，增强对产业的辐射带动能力。加强企业质量管理，努力培育一批市场知名品牌，提高产品竞争力。搞好经济运行分析，强化企业运行调度，全年限额以上工业增加值、利税和利润均增长30%以上。坚持大投入大产出，努力扩大工业投资规模，加快发展速度，积蓄发展后劲，今年重点抓好盐矿开发、神驰化工异地改造和海科集团催裂化等项目的实施，确保全年完成工业固定资产投资33亿元，其中技改投入23亿元。坚持自主创新和引进创新相结合，积极运用信息化手段、高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高工业科技含量和竞争力，全区高新技术产业产值占限额以上工业总产值的比重达到33%以上。加强企业家队伍建设，切实利用好专项培训基金，通过专家讲座、高校进修、赴发达地区或优秀企业考察学习等方式，引导他们解放思想，开阔视野，提高经营管理水平和创业能力，为促进工业发展提供人才支持。
    （三）全面提升第三产业层次和水平，大力发展现代服务业。进一步强化“三产富区”意识，充分整合利用城市资源，加强规划、监管和指导，实现第三产业生机活力明显增强，档次水平明显提高，质量效益明显改善，成为全区经济快速增长的强大动力。结合城市开发、村居改造，进一步调整优化市场布局，加快建设一批特色鲜明的商业区、精品街和专业市场。分类改造城区农贸市场，改善交易环境，提升市场档次。加大协调推进力度，完成商业步行街规划区内剩余建筑物拆迁，加快主体商场和配套设施建设，力争年内完成工程建设任务。大力整合辖区内物流资源，全面完成西郊铁路物流中心一期工程，配套启动二期工程，加快东营商贸园物流园区规划建设，积极支持胜利物流发展，建设物流配送、仓储运输、公共信息三大平台，尽快形成面向市区、辐射周边、连结广泛的现代物流服务体系。支持社区发展养老、托幼、家政等服务业，鼓励各种经济成分创办便民服务实体，推进社区服务产业化。大力发展信息咨询、中介服务、金融保险等新型服务业态，提高现代服务业在经济中的比重。加快鸿港医院、蓝海国际大饭店、广利港大型海鲜城等服务业设施建设，力争年内全部投入使用，进一步提升传统服务业层次。认真落实支持民营经济发展的各项政策，积极帮助民营企业解决融资、人才、技术等方面的难题，为民营经济发展创造更加宽松优良的环境。年内全区个体工商户和私营企业分别增长16%、20%，个体私营经济纳税额增长20%以上。
    （四）加快发展园区经济，全力提高园区承载力和竞争力。园区是引进项目、资金、人才的主要载体，是加快经济发展的重要支撑。坚持把三大园区建设放在更加突出的位置，加大投入，大干快上，全面加快建设和发展步伐。一是东营胜利工业园建设。抓住成为省级经济开发区的机遇，迅速掀起工业园新一轮发展高潮。多方筹措资金，加大基础设施建设投入，力争项目区全部实现“七通一平”，增强园区吸引力和竞争力。加快推进园区重点项目建设，确保ERW管项目投产运营、专用铁路线投入使用、生物质能发电项目顺利实施。突出园区特色定位，重点引进服务油田生产建设的加工制造业项目，积极承接油田新上和异地改制项目，确保年内完成外来固定资产投资8亿元。加强投产企业运行调度，全年完成工业增加值3.6亿元、利税1亿元。加快启动商住区建设，稳步推进园区14个村居归并改造，扎实做好被征地农民安置工作，努力实现园区和村居和谐发展。二是中国石油大学科技园建设。以成为国家大学科技园和国家高新技术创业服务中心为契机，积极争取上级政策、资金和项目支持，全面完成规划区内拆迁工作，配套完善水电路讯等基础设施，为园区快速发展创造空间。加快科技大厦和1万平方米中试车间、5000平方米仓储车间建设，确保年内投入使用。进一步加强与胜利油田和石油大学的合作，重点建设一批规模大、层次高的研究中心和专业实验室，吸引更多科研项目入园开发转化，提高自主创新能力。加大政府扶持力度，强化入孵项目管理，提高孵化成效，力争年内入孵企业达到130家，毕业企业45家，开发自主知识产权产品50项。三是东营商贸园建设。加大协调推进力度，完成东区六路北延工程，加快二期工程商业用房开发建设，大力推进三期工程拆迁和基础设施配套，确保电子城项目开工建设。进一步优化经营布局，完善招商政策，规范经营管理，加快人流、物流聚集，扩大五金建材经营规模，努力把商贸园建成全省知名的品牌园区。力争年内新增经营业户400家，实现销售收入15亿元、税收5000万元。
    （五）进一步扩大对外开放，切实做好招商引资和外经贸工作。继续把招商引资作为加快发展、扩大开放的关键举措，落实招商任务，创新招商机制，转变招商方式，提高招商质量和水平，确保全年完成招商引资任务13亿元。强化专业招商，积极引进、招聘专业招商人才，加强对现有招商人员的管理培训，充分发挥专业招商站的作用，努力提高招商成效。加大园区招商力度，围绕胜利工业园、大学科技园、东营商贸园的功能和特色定位，深入宣传推介园区创业发展优势，鼓励各镇、街道积极向园区引进项目，促进园区快速发展。突出面向油田招商，加强协调联系，及时掌握信息，认真落实支持油田存续企业改制的政策措施，吸引更多的油田新上项目和改制企业到我区注册发展。深入推进企业招商，引导企业利用现有技术、设备、产品以及销售网络等载体，加强对外合资合作，借助外力快速膨胀。扩大境外招商，巩固韩、日、港、台及东南亚招商市场，推进对欧美及澳大利亚的招商，力争全年实际利用外资增长15%。加大招商项目推进力度，落实项目责任制，提高运作效率和招商成功率。进一步优化投资软环境，严肃查处侵犯外来投资者权益的不法行为，努力营造重商、亲商的良好氛围。
大力发展对外贸易。认真落实出口退税政策，完善鼓励出口的各项政策措施，调动和保护企业出口的积极性。引导南里集团、胜辉木业、科瑞石油等重点出口企业不断调整优化产品结构，进一步扩大机电、化工、木制家具等产品出口规模。加快培育新的出口增长点，重点抓好具有发展潜力的农副产品、纺织服装出口，努力实现出口产品多元化。全年进出口总额增长15%，其中出口增长25%。
    （六）强化财税工作，突出抓好财政增收和国资运营。加强财源建设，积极培植骨干税源，努力把新的经济增长点转化为财源增长点。加大税收征管力度，完善税源监控体系，大力实施社会综合治税，深入挖掘增收潜力，促进财政收入持续快速增长。依法加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”和“罚缴分离”制度，确保及时足额入库。按照公共财政要求，进一步调整优化支出结构，加大对“三农”、弱势群体、社会保障等经济发展薄弱环节和公共服务领域的倾斜力度，集中财力办大事、保重点。强化预算约束，严格控制和规范追加预算，维护预算的严肃性。巩固国有资产管理体制改革成果，完善国有资产监管运营制度，加快推进原区直机关房地产、新区商贸地块的处置和开发运营，继续扩大国有投资规模，不断增加国有资产收益，确保全年实现收益3亿元。充分发挥融资平台作用，深化与金融部门的合作，全年完成融资3亿元，为重点工程项目建设提供资金保障。探索实行部分事业单位财政补助方式改革，变差额补助为定额补助，逐步实现市场化运作。加快公用消费改革，健全完善补贴办法，进一步推进“阳光财政”建设。理顺区、镇（街道）财政体制，建立稳定的财政增长机制，充分调动各级增收节支的积极性。深化国库集中收付制度改革，配套建设国库集中收付远程查询信息系统，实现财政、审计、税务、金融部门之间资源共享，提高财政精细化管理水平。
    （七）加强城市建设管理，重点抓好新区建设和城区村居改造。新区建设是加快东西城对接、提升城市品位的重点工程，必须进一步加快建设进度，强化质量管理，确保新区“五年配套完善”的目标顺利实现。年内完成区疾病控制中心综合楼、职工三期住宅、辛镇村民二期住宅、5栋小高层住宅及已开工垂直管理部门办公楼建设，开工建设区委党校、区人武部办公楼、低层住宅及相关商贸设施，全面推进各项市政工程、景观绿化工程、演艺广场及公共服务设施建设，加快配套完善新区各项功能。进一步提高物业管理水平，为干部职工创造良好的工作生活环境，努力把新区建设成为现代化城市精品区。认真总结城区村居改造成功经验，充分利用各级扶持村居改造的优惠政策，按照“超前规划、综合开发、配套建设”的思路，全面加快城区村居改造建设步伐，提高规划建设的层次和水平。年内完成耿井、北田、刘家、万泉等村居已开工住宅楼建设，稳步推进东营、沙营、姜家、南王屋等村居旧村拆迁，力争部分村居住宅楼开工建设。以村居改造为契机，加强集体资产经营管理，积极推广公司化、规范化经营管理模式，促进集体经济更快更好发展。
    以创建全国文明城市为总抓手，着眼于完善功能、改善环境、提升品位，推动城市建设管理全面上档次、上水平。积极推进市政工程拆迁，配合搞好西三路、南一路、燕山路、云门山路等道路延伸扩建和西四路综合整治，进一步完善城市基础设施，增强承载和辐射能力。继续理顺城市管理体制，畅通城市管养资金投入渠道，完善市场化运行机制，探索建立区、街道一体化管理、全方位覆盖的城市管理新格局，不断提高城市管理水平。加大城市管理行政执法力度，突出抓好城市环境综合整治，严厉打击破坏市政设施、影响市容环境的各类不法行为，提升城市文明形象。深入开展社区规范化建设，配套完善新建社区基础设施，强化社区管理职能，丰富社区服务内涵，促进社区工作再上新水平。进一步规范完善小区物业管理，加强行业监管和指导，促进物业管理水平不断提高。加强小城镇基础设施配套建设，推进产业集聚、人口集中，加快城乡一体化进程。
    （八）加快区域经济社会一体化，积极推进油地校融合发展。根据改革发展的新形势，进一步完善油地校结合机制，不断深化思想融合和经济共建。把支持和服务胜利油田、石油大学改革发展放在更加重要的位置，积极主动地帮助胜利油田和石油大学解决实际问题，为其生产生活、科研教学提供优质服务。坚持油区治安重中之重，加强油区治安防控，完善配套联动、反应迅捷的油地联防机制，严厉打击涉油违法犯罪行为，为胜利油田改革发展创造优良环境。抓住胜利油田和石油大学深化改革、加快发展的机遇，以东营胜利工业园、石油大学科技园、商业步行街等为共建载体，创新合作机制，共同开发建设，加快经济融合。坚持以项目为载体，继续做好油地对口帮扶工作，拓宽帮扶领域，促进镇域经济发展。逐步把城市管理行政执法工作向油田居住小区延伸，切实搞好监管和服务，改善油田居民生活环境。做好油田改制企业和学校计划生育管理移交工作，加快整合油地校文化、卫生、体育等社会资源，逐步实现区域公用资源的社会化经营、一体化发展、全民化共享。
    （九）繁荣发展各项社会事业，不断提高人民群众生活质量。加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高全民思想道德素质。深入实施“科教兴区”战略，增强自主创新能力，加快科技成果转化，积极争创全国科普示范城区。进一步完善以区为主的农村义务教育管理体制，巩固普及学前三年教育成果，全面推进农村中小学标准化建设，提高教育教学现代化水平，争创全省教育示范区。不断完善公共卫生和医疗服务体系，加快镇卫生院改造建设，健全城市社区卫生服务网络，积极创建公共卫生安全示范区。完成区劳动就业服务中心建设，大力实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，进一步扩大就业。巩固完善以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系，不断提高保障救助标准，努力实现全覆盖。积极发展民间艺术团体和吕剧事业，开展丰富多彩的群众性文体活动，活跃社区文化、企业文化、校园文化和广场文化。进一步提高农村有线电视普及率。依法推进新一轮续志编修工作。巩固扩大双拥共建成果，扎实做好优抚安置工作，确保通过全省双拥模范区检查验收。继续做好平抑第四次人口出生高峰工作，严格落实人口生育指导计划，深入实施出生缺陷干预惠民服务工程，促进优生优育，提高人口素质。依法强化土地管理，保护和节约使用土地资源。认真落实环境目标责任制，大力推进生态区建设。进一步做好国防教育、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各项工作。
    （十）全力维护政治社会稳定，扎实推进“平安中心城”建设。坚持稳定压倒一切，打防并举，标本兼治，不断完善维护社会稳定的长效机制，提高平安建设的层次和水平。加强基层派出所建设，充实警力，提高待遇，改善技术装备，进一步增强打击违法犯罪的能力。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类犯罪行为，增强人民群众的安全感。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，突出抓好建筑市场、出租房屋及外来人口、集贸市场等专项整治，着力解决影响社会稳定的突出问题。完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，认真做好人民来信来访工作，依法及时解决群众反映的问题，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。牢固树立安全第一的思想，严格落实一票否决、安全生产责任制和事故责任追究制，加强安全执法队伍建设，深入开展安全生产专项整治活动，坚决防止重特大安全事故的发生。进一步整顿规范生产流通秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，让广大群众放心消费。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
    在全面推进十个方面工作的同时，我们将继续办好十件利民实事：一是完善社会保障救助体系。提高社会保障标准，城市低保每人每月280元，农村低保每人每年1300元（取消保障粮），农村五保老人集中供养每人每年2800元，并发放生活补助金400元。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，新型农村合作医疗参与率达到90%以上。为农村75岁以上老人发放生活补助金，继续为农村特困群众建设安居住房，确保弱势群体、困难群众基本生活所需。二是加强村镇环境建设。大力推广环保清洁能源，建设户用沼气池1300个，发展太阳能用户200户。在牛庄镇建设垃圾处理设施，配备垃圾收集运输工具，提高环境卫生质量。三是实施城乡供水一体化工程。抓好牛庄、六户镇和辛店街道集中供水工程建设，解决7.3万人安全饮水问题，实现农村供水城市化、城乡供水一体化。四是实施利民桥建设工程。建设改造利民桥20座，方便群众生产生活。五是实施超市进镇、放心店进村工程。在龙居、史口、六户镇新建超市3处、放心店17个，加快构建新型农村商品流通网络，改善农村消费环境。六是深化小康文明村创建。加强村庄基础设施、公益设施建设和环境整治，全年建成市级小康文明村20个。七是加强农村公路建设改造管理。继续推进农村公路建设改造，维护保养农村公路71.8公里，确保好路率达到83%以上。八是加强教育基础设施建设。规划建设新区第二幼儿园、区一中学生公寓和区实验学校学生公寓、餐厅，搞好区三中校舍维修，改善教育教学条件。九是实施健康关爱和卫生基础设施建设工程。落实健康关爱措施，降低乙肝和妇女重症等疾病发病率。完成龙居镇卫生院建设，建设完善6处标准化街道社区卫生服务中心，加强城乡社区卫生服务站建设，提高医疗服务水平。十是加强城乡文化娱乐设施建设。新建社区健身娱乐场地10处、农村文化大院18处，配套完善相关设施，丰富和活跃群众文体生活。
    各位代表，人民群众的拥护和支持是我们做好各项工作的力量源泉。只要我们始终把人民群众的利益放在第一位，真心实意、尽心竭力地为群众办实事、解难题，就一定能够赢得人民群众的拥护和支持，我们就能够无坚不摧，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利！

四、全面加强政府自身建设

    面对新的形势和任务，全体政府工作人员必须认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设，全面提高行政能力和管理水平。
    坚持政务公开，推进依法行政。深入贯彻落实行政许可法、复议法，切实提高政府工作人员依法行政水平。扩大和规范政务公开，不断增强政府工作透明度和社会公众参与度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，努力提高办理质量和效率。进一步加强行政执法工作，认真执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化对行政权力的制约和监督，完善行政执法责任制和错案责任追究制，依法规范政府行为。
    改进工作作风，提高行政效能。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。认真解决市政拆迁、村居改造、企业改制、民工工资等关系群众切身利益的实际问题。牢固树立正确的政绩观，坚持量力而行，决不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。时刻保持良好的精神状态，大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作风，深入实际、深入群众，抓重点、搞突破，着力提高工作成效。切实减少事务性应酬，大力精简会议和文件，改进会风文风。加强行政服务中心建设，进一步规范行政审批行为，为群众提供方便快捷的服务。加大督查考核力度，严格实行目标责任制，确保各项工作落到实处。
    强化队伍建设，增强执政能力。结合《公务员法》施行，深入开展“队伍建设年”活动，全面加强对政府工作人员的教育、培训和管理，努力建设高素质的公务员队伍。大兴学习之风，进一步加深对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理解，积极学习掌握现代经济、法律、管理、金融等方面知识，努力构建多层次学习网络和终身教育体系。强化机遇意识，勇于解放思想、开拓创新，善于把上级的方针政策、外地的先进经验与本区实际相结合，创造性地推进各项工作。坚持在实践中掌握新知识、积累新经验，不断增强政府工作人员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力。
    加强廉政建设，树立良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉工作。进一步加强会计集中核算、政府采购和预算外资金规范化管理，全面落实廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制度，坚决纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。大力提倡艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费，为建设节约型社会做出表率。各级政府工作人员要模范遵守廉洁自律的各项规定，认真落实廉政承诺，严格要求，克己奉公，树立人民公仆的良好形象。
    各位代表，站在新起点，实现新发展，是时代的要求、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的坚强领导下，解放思想，干事创业，加快发展，为顺利实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！