东营区人民政府
关于开展“政府效率年”活动的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
    为进一步推进政府工作提速，提高行政效率，改善投资环境，促进经济社会持续健康快速协调发展，市政府确定开展“政府效率年”活动。根据市政府《关于开展“政府效率年”活动的意见》精神，结合我区实际，现就我区开展“政府效率年”活动制定本实施意见。
    一、充分认识开展“政府效率年”活动的重要意义
    全面提高政府工作效率是转变作风、改进政府工作的重中之重，是优化投资环境、增强综合竞争力的关键环节，是加快经济社会发展、全面建设小康社会的客观需要，是外来投资者和人民群众的迫切要求。随着发展竞争的日益激烈，政府的工作效率已经成为一个地区能否凝聚人才和资本、实现跨越发展的关键所在。近年来，我区高度重视政府效率问题，相继采取了一系列重大措施，有力地促进了工作作风的转变，政府工作提速取得了明显成效。但从整体上看，政府工作与新形势、新任务和人民群众的要求还有一定差距，在一些方面和环节仍不同程度地存在作风懒散、办事拖拉、程序繁琐、效率低下等问题，政府工作水平有待进一步提高。各级各部门、单位要把开展“政府效率年”活动作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，摆上重要议事日程，切实增强责任感、紧迫感，强化措施，狠抓落实，确保“政府效率年”活动取得明显成效。
    二、明确“政府效率年”活动的指导思想和目标任务
    “政府效率年”活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以进一步密切党和人民群众的联系为核心，紧紧围绕我区改革发展稳定的大局和提高政府效能，切实解决政府效率中存在的突出问题，着力提高政府管理效率、服务效率、决策效率和抓落实的效率，使各级政府机关和工作人员服务意识明显增强，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善。具体抓好十个方面的工作。
    （一）抓好《行政许可法》的贯彻实施。成立由区政府主要领导任组长的学习贯彻行政许可法领导小组，制定贯彻实施行政许可法实施方案，把行政许可法纳入全民普法计划，通过举办讲座、组织知识考试、电视台开办专栏、上街宣传等灵活多样的形式，广泛宣传行政许可法。各部门、单位尤其是行政许可实施机关要组织工作人员认真学习行政许可法，对具体办理行政许可的人员要进行重点培训，使他们准确理解和熟练掌握行政许可法的有关规定，自觉并严格依法实施行政许可。调整充实行政审批改革领导小组，负责行政许可项目、规定等清理规范工作的组织领导；从区政府办公室、区监察局、区司法局等有关部门抽调人员组成工作机构，具体做好行政许可项目、规定、收费和实施机关的清理和规范工作，抓好配套制度建设，以实施行政许可法为契机，加快推进政府职能转变和管理创新，提高依法行政水平。实行行政执法人员资格确认制度，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政执法工作的规范化、制度化，将严格执法与热情服务有机统一起来，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，寓执法于服务之中。
    （二）进一步精简行政审批事项。在以前精简基础上，依照行政许可法的规定，对区级行政审批事项再进行一次全面、彻底的清理，凡不符合法定要求的坚决取消，并根据市政府清理结果对区级行政审批事项及时作出相应处理。保留的审批事项于7月1日前予以公布。进一步精简审批手续，规范审批程序。7月1日前，凡有保留审批事项的部门、单位依法逐项明确审批程序、审批依据、审批时限、职责科室以及职责人员等，向社会公布。
    （三）加强行政审批事项集中办理工作。大力加强行政服务中心建设，把所有审批事项全部纳入行政服务中心办理，杜绝“两头审批、同时办理”现象。加强驻中心工作人员的业务培训，积极开展岗位能手、业务明星等评选活动，不断提高工作人员的业务水平和工作能力。进一步完善行政服务中心运行机制，理顺和明确相关工作人员职责权限，制定具体的、可操作性强的规章制度、工作程序、工作标准等，确保各项工作高效有序运转。
    （四）大力精简会议和文件。严格控制各种类型的会议，可开可不开的坚决不开，可合并召开的合并召开，对确需召开的会议要控制会期、规格和规模，做到开短会、讲短话。精简文件、简报，区政府部门、单位和临时性机构确需出简报的，须经区政府办公室同意。凡属部门职责范围内或几个部门可以联合发文的，区政府及办公室一律不予发文或转发。各级领导干部要带头改进会风、文风，切实改变以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的做法，把更多的时间和精力用在抓大事、抓落实上。
    （五）切实规范工作程序。严格执行区政府办公室《关于严格执行政府工作有关程序和规范的通知》要求，今后区政府各部门、单位需向区政府请示、汇报的事项，应由主要负责同志向分管副区长请示、汇报；确需向区长请示、汇报的，必须事前征求分管副区长的意见；需向区委、人大汇报或向区政协通报的事项，必须事前征得分管副区长或区长同意。在公文报送方面，凡请求区政府协调解决、批准执行的请示、报告，一律送区政府办公室按程序运转，不得径送区政府领导个人。认真落实好部门重大事项报告制度，特别是对涉及面广、有可能造成重大影响的事项，必须及时向区政府报告，不能延误，更不能隐瞒。对于违反程序越级请示、汇报工作或隐瞒重大事项造成被动局面的，要严肃追究单位主要领导的责任。
    （六）完善服务承诺制度和限时办结制度。各部门、单位要根据新形势的要求，进一步细化完善承诺内容、服务标准和投诉办法等，及时向社会公布，并将践诺责任层层落实到每个岗位每个人，加强督促检查，确保有诺必践。对不履行或不完全履行承诺造成不良影响的，要视情从严处理。
    （七）推行政务公开和办事公开。进一步推行政务公开制度化、规范化，扩大政务公开的范围，凡不涉及党和国家秘密的政府决策、行政管理、公共事务等，都依法向社会公开；部门、单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道以及违诺责任追究等全部向社会公开。对政策规定的调整和动态性工作及时公开。各部门、单位和行政服务中心要在门口显要位置设立公开牌，标明本单位办理事项、承办科室、承办人员及所在楼层、房间、联系电话等。学校、医院以及水、电、气等公用事业单位，都要认真落实办事公开制度，真正为群众提供公开、透明、高效的公共服务。健全人民建议征集、重大决策事项社会公示、听证及专家咨询等制度，充分听取广大人民群众和专家的意见，使决策更加科学、更加符合人民群众的意愿。
    （八）加强电子政务建设。强化城域网建设，将各镇、街道和区政府部门、单位，辖区重点企业、城市社区等全部纳入城域网；整合区域信息资源，进一步完善丰富区政府门户网站、党政办公网和政务专网，建设好教育信息网、农业信息网、企业信息网、社区信息网等专业网站，形成覆盖全区的网络平台，加快电子政务发展步伐，推进无纸化办公；积极发展网上查询、网上审批等，努力为群众提供高效、便捷、优质的服务。
    （九）强化政务督查考核。将市、区经济工作会议及人代会确定事项和我区承担的市“双十”工程任务逐一立项分解，落实到单位、落实到具体工作人员，明确工作目标和完成时限，确保事事有人抓，件件有着落。完善督查考核办法，加大督查考核力度，抓好重点工作、重点工程专项督查、跟踪督查、全程督查，搞好工作通报、调度和协调，确保工作落到实处，取得实效。
    （十）实行“月报告”制度。各部门、单位于每月月底前，把本月重点工作完成情况和所承担督查事项落实情况，书面报区政府办公室，区政府办公室汇总整理后予以通报，督促工作进展慢的单位加大工作力度，强化工作措施，确保按期完成工作任务。
    三、加强“政府效率年”活动的组织领导和监督检查
    为保证“政府效率年”活动的顺利实施，成立“政府效率年”活动领导小组，领导小组办公室设在区监察局，具体负责活动的组织协调和督促检查工作。各部门、单位一把手是本单位落实“政府效率年”活动的第一责任人，要切实抓好本单位活动的开展。各级各部门、单位要结合本单位职责范围和工作实际，根据本意见要求，于3月中旬制定具体的实施方案，做好动员部署工作。各部门、单位实施方案于3月底前报区监察局，同时抄报区政府办公室。6月底前作好阶段性活动小结，年底作好总结，并写出专题报告报送领导小组办公室。把“政府效率年”活动纳入政务督查考核范围。把效率提高与否作为行政效能监察和考核的重点，进一步加大对行政效能投诉的查处力度，促进“政府效率年”活动的深入开展。

                                                                 二○○四年三月十七日