东区政发〔2005〕7号

东营区人民政府
关于印发对种粮农民实行直接补贴工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、单位：
　　《东营区对种粮农民实行直接补贴工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                  
                                                               二○○五年三月二十二日

东营区对种粮农民实行直接补贴工作实施方案

　　根据山东省人民政府《关于对种粮农民实行直接补贴的通知》精神，结合我区实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以党的十六届三中、四中全会精神为指导，进一步深化粮食流通体制改革,推进粮食购销市场化进程,把粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，保护种粮农民利益，增加种粮农民收入,调动农民种粮积极性，稳定和发展粮食生产，确保粮食安全。
　　二、直接补贴的主要内容
　　（一）补贴的品种和依据。我区对种粮农民的补贴品种为小麦；以2005年2月24日前出苗的小麦种植面积为计算补贴资金的依据。
　　（二）补贴资金额度。根据市确定的我区对种粮农民直接补贴的资金额度和各镇（街道）核实上报的小麦实际种植面积，分解确定各镇（街道）对种粮农民直接补贴的资金额度。
　　（三）补贴标准。按照市公布的补贴标准，确定我区2004年补贴标准统一为每亩14元。
　　（四）补贴方式。以现金或存折形式直接发放给种粮农民。
　　三、补贴资金的管理
　　（一）补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金，由市财政核定适度的粮食风险基金规模，规模内的配套资金由区财政负担。
　　（二）补贴资金专户设置。区在农业发展银行设立对种粮农民直接补贴粮食风险基金专户，各镇（街道）在所属农村信用社分支机构设立专户，封闭运行。
　　（三）补贴资金兑付。粮食补贴资金兑付工作由镇（街道）财税所承担。区粮食补贴改革工作领导小组办公室根据省、市批复的小麦种植面积数及市确定的补贴标准，确定对各镇（街道）的补贴资金数额。由镇（街道）分解到村到户，并在各村张榜公布。镇（街道）财税所根据公示后的补贴资金数额，发放《粮食补贴通知书》。为方便群众领取补贴，各镇（街道）要按村或分片设立补贴资金兑付点，进行集中兑付。种粮农民持本人身份证和《粮食补贴通知书》到指定的兑付点领取补贴资金。
　　四、改革工作的组织实施
　　对种粮农民实行直接补贴是一项复杂的系统工程，直接关系到广大农民群众的切身利益。各镇、街道要对本地粮食补贴方式改革全面负责，逐级落实责任，实行严格的分级负责制, 确保2005年对种粮农民直接补贴工作顺利进行。
　　（一）加强领导，明确责任。为确保对种粮农民直接补贴工作的顺利实施，区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，计划、纪检、监察、财政、农业、审计、农村信用社等有关部门负责人组成的领导小组，实行统一领导，分工负责。主要职责是根据区政府的部署，研究制定实施方案和有关政策，批复各镇（街道）实施方案，督查镇（街道）政策落实情况，协调解决工作中出现的问题。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。具体职责是：财政部门负责补贴资金的筹集和拨付，会同农村信用社协调办理资金兑付工作，会同纪检监察、审计部门做好监督检查工作；农业部门负责核实小麦播种面积；其他部门根据各自职责做好相关工作。各镇（街道）也要成立一把手任组长的粮食补贴改革工作领导小组，抽调得力人员组成办公室，精心组织，周密部署，具体负责本辖区种粮面积的核实和补贴的兑付工作。按照区粮食补贴改革工作领导小组的统一要求，严格执行政策，严禁弄虚作假、虚报瞒报，实行严格的分级包干负责制，一级抓一级，一级对一级负责。要把这项工作列入重要议事日程，及时研究和解决改革中出现的新情况、新问题，确保我区对种粮农民直接补贴工作顺利完成。                  
　　（二）准确核实小麦种植面积。小麦种植面积是实行对种粮农民直接补贴的重要依据，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础。各级要高度重视，结合实际，对粮食种植面积核实工作进行周密的安排部署。小麦种植面积核实要严格按属地管理原则进行，实行分级负责，即“谁的地，谁丈量”。对跨镇（街道）、跨村承包土地的，由土地权属镇（街道）、村负责核实小麦种植面积。小麦种植面积的核实工作可归纳为“五个环节、四个层次、两级公示”。小麦种植面积核定的“五个环节”是指农户自报告折实面积、核实、公示、确定、统计上报五个环节；“四个层次”是指种粮农民自报折实面积，村委会核实、公示、确定、统计上报，镇（街道）统计、公示、确定、统计上报，区政府统计上报四个层次；“两级公示”是指村委会公示分户农民小麦种植面积，镇（街道）公示所辖各村及辖区内农场小麦种植面积，公示时间不得少于3天。2月24日前种粮农民要自报告折实面积，并对所报面积负责；各村要成立由村支部书记任组长，村两委成员、村民小组长、群众代表以及乡镇包村干部参加的小麦种植面积丈量核实工作组，对本村的小麦种植面积进行实地丈量，核实结果要经核实责任人、村委会主任、包村干部和户主签字认可，同时要求各村绘制小麦种植面积核实示意图，标明小麦种植地块的坐落四至、地块形状、丈量尺寸、核实面积、种粮户姓名等。各镇（街道）要成立小麦种植面积抽查核实小组，对各村核定的小麦种植面积进行抽查核实，确保小麦种植面积核定结果真实准确。要公布村、镇（街道）两级监督电话，接受群众监督，公示期内有异议的，由村委会复核；原则上公示期内未提出异议，公示期满后再提出异议的，不予复核。对公示情况各镇（街道）要留存原始工作底稿并对公示现场进行拍照，存入工作档案。公示无异议的核定结果，经镇（街道）人民政府和村民委员会加盖公章后，作为种粮农户补贴资金的依据。镇（街道）将核实后逐村逐户造册登记表及汇总情况经镇长（主任）签字后报区粮食补贴改革工作领导小组办公室备案。
　　（三）制定具体实施方案。各镇（街道）要按照本方案要求，结合本地实际，制定切实可行的具体实施方案。严格操作规程，规范操作办法，按时上报区政府审批。
　　（四）切实加强宣传培训。区财政、农业部门要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，向种粮农民发放明白纸，广泛开展宣传动员，让广大种粮农民了解改革的意义，明确改革的指导思想、补贴的依据、补贴的标准、补贴的数额、兑付的方式、时间等，使粮食补贴方式改革政策进村入户，家喻户晓，为粮食补贴方式改革创造良好的社会环境。区粮食补贴改革工作领导小组办公室要认真组织好镇（街道）工作人员的培训，使每一名工作人员都吃透政策、掌握要领，确保对种粮农民直接补贴改革工作顺利进行。
　　（五）时间安排。2005年对种粮农民直接补贴工作时间安排：2月18日—2月24日为宣传发动和农民自报告小麦折实面积阶段。2月25日—3月6日为村委会核实、村级公示、确定、村主任签字上报阶段。3月7日—3月13日为镇（街道）统计、公示及确定上报阶段。3月14日—3月16日为区政府统计、确定上报阶段。3月17日—4月10日为资金兑付阶段。4月11日—4月15日督导小组对各镇（街道）粮食直补工作进行总结验收。
　　（六）确保补贴落实到户。各村委会、镇（街道）要严肃纪律，强化措施，切实做到“五到户”：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑现到户。严格做到“六不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准村组集体代领补贴，不准用补贴资金抵顶各种欠款，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。
　　（七）强化监督检查。各镇（街道）、各有关部门要加强对直接补贴农民政策执行情况的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生（区粮食补贴改革领导小组办公室设立举报电话，区财政局电话为8225328，区农业局电话为8213614），4月15日前区粮食补贴改革领导小组办公室对各对镇（街道）政策落实情况进行全面验收，对严重违反政策的责任单位和责任人要进行通报并严肃处理。