| 东区政发〔2007〕12号
东营区人民政府
关于加快县域经济协调发展的意见
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
县域经济是国民经济发展的重要基础，是地方综合经济实力的重要体现。在统筹城乡发展的新阶段，县域经济是贯彻工业反哺农业，城市支持农村，实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体，关系到美丽、富强、文明、和谐社会主义新东营宏伟目标的实施。为进一步加快县域经济协调发展，结合我区实际，制定以下意见。
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想
落实科学发展观，以结构调整为主线，结合中心城区实际，以市场为导向，以工业化为龙头，以园区建设为载体，以农业产业化为依托，以壮大经济总量、增加财政收入、提高人民生活水平和打造绿色“工业强区”战略为目标，充分考虑我区自然资源的约束，确保自然资源存量稳定，逐步建立具有中心城区特色的经济协调发展体系，推动全区经济快速、健康、稳定、协调发展。
（二）发展目标
1、经济总量不断扩大，工业生产稳定、快速增长。到2007年底，全区限额以上工业实现总产值220亿元，年均递增35%；实现利税20亿元，年均递增30%，其中利润14亿元，年均递增35%；实现工业增加值60亿元，年均递增35%，占全区GDP的比重达到35%以上。开发新产品200种，新产品实现产值占限额以上工业总产值的比重力争达到25%。限额以上工业企业达到110家，其中，年销售收入过1亿元的企业20家，10亿元以上的企业3家，30亿元以上的企业1家。
2、工业企业整体实力和竞争力进一步提高，产品结构和技术结构实现优化升级。到2010年，石油化工、盐及盐化工等支柱产业得到改善提高，占全区工业总产值的比重维持在40%以上；农副产品加工、纺织服装等产业的整体实力进一步增强，占全区工业总产值的比重在25%，国内市场的占有率和出口额进一步扩大；石油机械、铸造及环保产业等一批有潜力的产业和高新技术产业迅速发展，占全区工业总产值的比重在25%。高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达18%，电子信息技术、生物技术、新材料技术以及环保高新技术实现产业化方面取得重大突破，培育一批具有我区特色和竞争优势高新技术产业基地和优势骨干企业。
3、企业自主创新能力明显增强。按照自建科研开发机构和连建开发机构并重的原则，突出抓好企业自主创新能力的提高，到2010年，全区大中型企业全部建立技术创新中心，其中国家级技术创新中心2个，省技术创新中心6个，市级技术创新中心5个；与大中专院校及科研机构联建企业技术开发机构10家，全区技术研发机构45家。
4、实施名牌战略，加速产品结构优化。着力培养和打造海科化工、科瑞公司、阳光丝业、华东线缆、胜辉木业、南里集团等企业名牌，使之在3-5年之内成为东营市名牌企业。力争到2010年，争创2个国家名牌产品、5-9个山东名牌产品，每家企业争创1个或1个以上厂级名牌产品。
（三）发展原则
1、突出特色原则。坚持因地制宜，发挥优势，把主导产业培植与区内资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培强特色支柱，支撑县域经济发展。
2、优先发展原则。坚持非均衡发展，制定扶持政策，重点支持基础条件好的镇加快发展，集中力量做大做强石油化工、盐及盐化工、石油装备制造、新型建材及农副产品加工等基础产业。
3、龙头带动原则。把龙头企业的培植、扶持、引进作为发展县域经济的突破口和着力点，以民营经济发展带动新农村建设，依托龙头企业带动，促进重点产业向规模化、产业化发展。
4、统筹兼顾原则。以科学发展观指导经济发展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其他重点产业、财政增长与农民增收、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面发展，整体推进。
二、发展重点
结合东营区实际，加快经济结构调整优化，突出优势产业和优势企业，按照“大项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展思路，大力发展县域工业，加快工业化进程。着力发展石油化工、盐化工、精细化工业、机械制造、农副产品加工、纺织服装、生物制药、新型建材等行业，促进产业集群化、规模化。
（一）石油化工产业。充分发挥我区石油资源丰富的优势，突出发展石油化工产业，巩固主导产业地位。一是依托史口石油加工区发展大炼油。整合资源，发挥优势，促进海科化工、神驰化工、万通化工的发展与合作，力争到2008年，全区原油加工能力达到600万吨。二是利用先进技术改造炼化装置，提高工艺、装备的技术水平和精细化率，提高产品质量，实现节能降耗，提高效益，提高石油化工的加工深度和生产能力。
（二）盐及盐化工产业。利用我区丰富的盐卤资源，加快地下盐矿开发项目的推进，加强与海化集团、华泰集团的合作，设，推进胜利电化、顺通化工的技术改造，适时进行规模扩建，形成盐化一体的产业链。
（三）精细化工产业。一是以海科新源、石大胜华为主体，重点扶持碳酸二甲酯、丙二醇等项目建设。二是围绕腾达公司等企业的改性聚丙烯酰胺、正己烷等项目，在稳定发展杀菌剂、缓蚀剂、絮凝剂等石油助剂的基础上，集中开发聚丙烯酰胺、暂堵剂等油田三次采油助剂产品，不断提高产品质量和市场占有率。
（四）机械铸造产业。重点扶持山东科瑞石油技术有限公司深海钻井平台撬装设备、孚瑞特公司石油套管加工及热处理、胜动机械公司发动机系列、华东线缆特种线缆、东营嘉扬精密铸件公司增压器涡轮等项目的建设和发展。围绕项目所需耐磨剂、防老化剂等上下游产品，加大开发力度，把产业链做大、做长，增强核心竞争力。
（五）农副产品加工产业。引导胜大进出口公司、海辰伟业等农副产品加工企业在扩大产量，提高质量，降低成本，巩固市场的同时，依据我区农产品资源情况，加大农产品深加工开发力度，进一步开拓产品应用范围，向饮料、豆制品等领域扩展，形成多元化、系列化生产经营体系，迅速实现规模扩张。
（六）纺织服装产业。发挥东营阳光丝业公司的农业龙头带动作用，辐射带动服装业、桑蚕业发展，建成集植桑、养蚕、加工于一体的绿色产业园。依托四个镇的棉花种植基地优势，打造纺织造服装产业集群，支持现有骨干企业迅速扩张规模，积极采用新技术、新工艺，加快产品和产业升级，对现有企业的设备、技术工艺进行更新改造，提高装备、工艺水平，开发高档次、高质量产品，争创名优品牌。积极引进服装设计人才，逐步加大产品开发力度，扶持企业由来料加工型向设计开发型转变。
（七）生物制药产业。围绕基因工程、发酵工程、酶工程等生物技术改造传统产业，提高工艺水平，重点推进低分子肝素针剂、光化学法生产VD2、谷胱甘肽等项目建设，形成我区生物制药产业优势。
（八）新型建筑材料产业。重点发展新型保温材料、新型防水材料及建筑密封材料，以及高档陶瓷、新型墙材等环保和资源综合利用的建筑材料生产技术。
三、政策措施
（一）加强组织领导，为县域经济协调发展提供组织保障
成立东营区县域经济协调发展领导小组，负责行使对全区县域经济协调发展组织、领导、协调、服务的职能，并对工作中的重大问题并提出对策建议，确保县域经济协调发展。
（二）加快工业园区建设，为县域经济协调发展提供载体
加快工业园区建设，促使各方面资金、技术、人才等生产要素向园区流动。通过园区的规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，促进分散、初级的工业结构向高加工度、高附加值和高技术演进，实现产业跳跃式发展，使园区成为县域经济发展的推进器和增长极。
（三）拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，为县域经济协调发展提供财力支持
一是建立对金融机构支持县域经济发展的评价激励机制，鼓励各商业银行扩大对县域经济发展的信贷投放规模。二要积极探索融资新方法、新途径，拓宽融资渠道，努力实现财政、金融、企业和社会多方投资的新格局，为经济发展提供更多的资金支持。加快建立多元化的直接融资机制，利用股票、债券等手段，扩大直接融资和产权交易，吸纳社会闲散资金。争取金融机构对地方建设的支持，建立新型的银企关系。搞好重点建设项目的筛选论证，争取国家更多的政策性信贷资金投入。
（四）深化产学研结合，大力发展高科技，为县域经济协调发展提供技术支持
引导企业不断强化创新意识，增强企业自主创新能力，切实把科技开发机构建设作为企业重要发展战略，确立科研开发机构在整个生产经营活动中的主导地位。大型重点企业全部建立省级以上认定的技术创新中心，中小企业建立科研开发机构或与科研院所、高等院校联姻，建立其稳妥的技术依托。同时，政府建立健全高素质的科技人才机制，把胜利油田、石油大学及其他高校或其他类型的人才、知识、科技资源吸引到东营区。
（五）加强宣传和培训，推动县域经济持续健康发展
加快培育懂经济、懂技术、有前瞻性的专门人才，尤其是国际贸易、国际法规方面的人才。安排专项资金，聘请大院校、大所的专家、教授、两院院士、学科带头人来东营区从事研究、考察，对双方达成意向的聘为政府经济顾问。积极邀请相关院校的学生来我区企业实习，有条件的企业可建立实习基地或联办研究所或设立流动博士后工作站。鼓励企业引进、聘用高层次的专业人才进入企业经营层、决策层，确保引来的人才用的好、留得住。强化企业家队伍的建设和培训，采用“请进来，送出去”的方式，促使企业家拓展思维，解放思想，更新观念。设立职工教育基金，定期培训职工，选拔企业管理中层、技术骨干到相关院校轮训，逐步建立和塑造具有企业特色的文化氛围和经营理念。
（六）大力发展循环经济
以光伏太阳能公司、中海泰电子公司等企业为试点，发展区域循环经济，研究、推广清洁生产和节能降耗新技术、新工艺，大力发展资源消耗低、环境污染少的新兴企业，淘汰落后生产能力、工艺和设备，实现资源的永续利用和经济的可持续发展。
（七）加快推进经济国际化
积极实施“走出去”战略，加快推动已有相当生产规模和出口优势的产品进行技术改造，培育品牌产品，提高附加值和竞争力，促进对外贸易从劳动密集型向技术、资金密集型转变，从受托加工向自营加工、自主开发转变，从简单加工向深度加工转变，不断提高产品的国际市场竞争能力。
二○○七年六月二十三日
主题词：综合 经济 发展 意见
抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。
东营区人民政府办公室 2007年6月23日印发
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