| 东区政发〔2006〕19号
东营区人民政府
关于搞好全区2006—2007年度社会主义新农村
重点建设项目和农水会战的意见
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
为进一步改善农业和农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设，现就搞好全区2006—2007年度社会主义新农村重点建设项目和农水会战提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持统筹城乡发展方略和“多予少取放活”的方针，科学规划，加大投入，突出抓好一批重点项目和骨干工程，进一步改善农业和农村基础条件，加快发展现代农业和农村经济，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。
二、主要内容
计划总投资93180万元，重点实施10项工程：
（一）科技兴农工程。投资210万元，围绕提高农民科技素质和农业生产科技含量，增加科技投入，加快农业实用技术推广应用。2007年11月底前完成。
1、优势农产品研发中心建设。围绕棉花、蔬菜、桑蚕三大产业，依托华日种业、环球工贸、阳光丝业3家龙头企业，与大专院校、科研机构合作，建立3处优势农产品研发示范中心，加快新品种新技术的引进示范推广。（责任单位：区农业局、林业局，各镇政府）
2、农业实用技术引进示范。选择优势产业突出的30个村（龙居镇9个村、牛庄镇8个村、史口镇8个村、六户镇5个村）作为示范村，重点推广测土配方施肥、无公害蔬菜标准化生产、桑蚕标准化生产、冬枣丰产栽培、优质棉高效栽培、西瓜优质高产栽培、奶牛高效生产、肉鸡肉鸭养殖8项农业实用技术。依托科技示范村建立3个万亩示范区（龙居镇万亩桑蚕生产示范区、牛庄镇万亩蔬菜生产示范区、史口镇万亩大蒜生产示范区），辐射带动生产基地15万亩、农户2万户应用农业实用技术。（责任单位：区农业局、林业局、畜牧局，各镇政府）
3、千村万户农民科技培训。依托农业龙头企业、农村合作经济组织和农资经营企业，建立农民培训基地30个，培训农民2万人；以畜牧标准化规模养殖小区、水产养殖基地、万亩大蒜生产基地、冬枣专业村为重点，选派30名农村技术骨干、农业龙头企业主要负责人到大专院校进行短期脱产培训；结合国家新型农民科技培训项目，选择农业优势产业较为突出的30个专业村，每村培训1名农民技术员；对部分农村党员干部和技术能手进行函授教育。（责任单位：区农业局、科技局、林业局、畜牧局、海洋与渔业局、供销社，各镇政府、街道办事处）
4、30万亩测土配方施肥技术推广。在棉花、小麦、玉米、蔬菜等作物上推广测土配方施肥技术30万亩（六户镇7万亩、牛庄镇8万亩、史口镇7万亩、龙居镇8万亩）。其中，对12万亩耕地进行土壤化验、施肥推荐建议卡发放、配方肥推广；对18万亩已化验耕地进行按方施肥技术指导、配方肥推广。（责任单位：区农业局，各镇政府）
（二）农业服务体系建设工程。投资260万元，突出信息、科技和疫病防控服务，进一步整合农业技术和信息服务资源，理顺镇农业服务站所管理体制，建立稳定的农村基层技术服务队伍，推进无缝隙、面对面服务。2007年12月底前完成。
1、六户镇、龙居镇农业服务体系建设。按照公益性的要求，强化镇农业服务中心建设，完善服务设施，增强服务功能，拓宽服务领域，实现“六到户”服务目标（信息服务、技术咨询、生产指导、疫病防控、产业发展、产品销售）。（责任单位：区农业局，六户镇、龙居镇政府）
2、“三电合一”信息网络建设。依托市农业科技信息服务网建设，构建区、镇（街道）二级信息网络平台，开通农业服务热线，在区电视台、电台设立农业科技信息专题栏目，镇、街道农业服务中心开展巡回指导服务。（责任单位：区农业局、广电局，各镇政府、街道办事处）
3、农业优势产业技术队伍建设。联系区外专家及全区现有农技骨干人员，组建区农业信息、科技和疫病防控专家咨询团；镇（街道）、村根据产业布局，依托农村合作经济组织或种养大户，组建乡村农业技术服务队伍。建立相对稳定的区、镇（街道）、村三级农业优势产业技术队伍。（责任单位：区农业局）
（三）农业产业化推进工程。投资15125万元。立足全区高效城郊农业发展规划，加快推进四大标准化农业产业基地建设；对农业龙头企业加大扶持力度，膨胀企业规模，增强辐射带动能力；培育农业产业协会，扶持农村合作经济组织发展，密切龙头企业与农户的利益联结，完善农业产业化经营体系。2007年12月底前完成。
1、龙头企业培育。对市场前景好、发展潜力大的5家骨干农产品加工企业新建项目进行扶持，全区农业龙头企业新增8家，达到53家以上。（责任单位：区农业局）
2、优势农产品基地建设。投资7465万元，按照“两条线四大片”的规划布局，立足发挥优势和特色，推进“一镇一业”、“一村一品”，积极引导农民发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品生产，培育一批种养业和农产品加工专业户、专业村。
（1）标准化蔬菜基地建设。新增蔬菜种植面积2万亩。其中，大蒜1万亩(六户镇1000亩、牛庄镇5000亩、史口镇4000亩)、拱棚蔬菜5000亩(六户镇2000亩、牛庄镇2000亩、史口镇1000亩)、莲藕5000亩(六户镇2000亩、史口镇2000亩、龙居镇1000亩)。2007年11月底前完成。（责任单位：区农业局，各镇政府）
（2）桑蚕生产基地建设。按照标准化生产要求更新改造低产桑园3000亩，新建桑园5000亩，新建养蚕大棚200栋、小蚕共育室20个，鲜茧总产达到150万斤。（责任单位：区林业局，龙居镇政府）
（3）冬枣基地提升。完善扩展千亩冬枣生产基地，重点培育田庄冬枣生产示范村和培李、温家、梅宅等专业村，新建40座冬枣保鲜库，新增库容500吨。（责任单位：区林业局，各镇政府、街道办事处）
（4）种苗花卉基地建设。以市林业苗圃、六户镇为中心，建设万亩耐盐碱树种苗木培育基地。（责任单位：区林业局，六户镇政府）
（5）畜牧标准化规模养殖小区建设配套提升和7万吨饲草青贮。①畜牧标准化规模养殖小区建设配套提升。对现有的畜牧标准化规模养殖小区进行配套完善提高，新建畜牧标准化规模养殖小区20处（六户镇3处、牛庄镇4处、史口镇3处、龙居镇6处、胜利街道2处、黄河路街道1处、东城街道1处），建筑面积65200平方米；动用土石方200立方米，新建挤奶厅2处（六户镇、东城街道各1处），建筑面积300平方米。②7万吨饲草青贮。新建青贮池1万立方米，制作青贮饲料7万吨。2007年9月底前完成。（责任单位：区畜牧局，各镇政府、胜利街道办事处、黄河路街道办事处、东城街道办事处）
（6）海参养殖基地配套建设。规划、配套完善黄河路东首北侧1000亩海参养殖基地，新建海参养殖基地1000亩（胜利街道、黄河路街道各350亩，六户镇300亩）。2007年11月底前完成。（责任单位：区海洋与渔业局，六户镇政府、胜利街道办事处、黄河路街道办事处）
（7）浅海增养殖基地建设。扩展浅海增养殖基地1万亩，全区浅海增养殖面积达到5万亩。2007年11月底前完成。（责任单位：区海洋与渔业局）
（8）工厂化养殖场建设。建设工厂化养殖车间1100平方米，配套沉水池、蓄水池、供暖等相关设施。2007年10月底前完成。（责任单位：区海洋与渔业局，胜利街道办事处）
（9）南美白对虾养殖基地建设。加强哨头片、王营片南美白对虾养殖基地开发建设，完善卤水井、进排水渠等配套设施，新扩展养殖面积800亩。2007年10月底前完成。（责任单位：区海洋与渔业局，辛店街道、胜利街道办事处）
3、特优农产品市场开拓。依托阳光丝业、环球工贸等农业龙头企业，培育两大特优农产品产业协会，抓好龙居镇桑蚕标准化示范区建设，巩固好8个国家级无公害农产品生产，积极开展特优农产品产品认证和产地认定，组织各龙头企业参加国内名特优农产品交易会和全市农产品产销对接会，搞好名优农产品推介和市场开拓，吸引更多的企业与基地、农户签订购销合同，加快订单农业发展，争取更多的市场份额。（责任单位：区供销社、农业局、林业局、畜牧局、海洋与渔业局、外经贸局，各镇政府）
4、农村合作经济组织建设。按照“民办、民管、民受益”和“先发展、后规范、边发展、边规范”的原则，加大扶持力度，培育规范专业合作经济组织20个（龙居镇6个、六户镇3个、史口镇6个、牛庄镇5个），尽快形成产业协会带合作社、合作社带农户的发展格局，带动60%农户进入产业化链条经营。（责任单位：区供销社，各镇政府）
（四）5.3万亩低产田开发和治理工程。动用土石方531万立方米，投资3735万元，实施2万亩农业综合开发、2万亩土地整理、0.8万亩重度盐碱农田开发治理和0.5万亩土地开发治理。
1、2万亩农业综合开发。动用土石方182万方，修建各类水工建筑物299座，投资725万元，改造中低产田2万亩（六户镇、龙居镇各1万亩）。2007年5月底完成。（责任单位：区农业局，六户镇、龙居镇政府）
2、2万亩土地整理。动用土石方221万方，修建各类水工建筑物155座，衬砌“U”型防渗渠道56千米，投资2330万元，开发整理土地2万亩。2007年12月底前完成。（责任单位：区国土资源局，龙居镇政府）
3、0.8万亩重度盐碱地开发治理。动用土石方128万方，修建各类水工建筑物168座，投资480万元，开发治理广南片重度盐碱农田0.8万亩。2007年10月底前完成。（责任单位：区农业局、海洋与渔业局）
4、0.5万亩土地开发治理。动用土石方32万方，整平土地1500亩，修建各类水工建筑物58座，投资200万元，开发治理龙居镇赵家滩0.5万亩土地。2007年10月底前完成。（责任单位：区农业局、水利局、河务局，龙居镇政府）
（五）生态观光农业工程。投资5300万元，重点抓好六户镇绿色生态观光园、牛庄镇杜北水库高效生态观光农业示范园和辛店街道胜阳垂钓场建设，开发城郊农业旅游资源。
1、六户镇绿色生态观光园建设。规划用地8000亩，规划建设蔬菜种植区、瓜果采摘区、休闲野炊区、苗木繁育区、休闲垂钓区、畜牧养殖区、餐饮娱乐区、工厂能源区八大区块。2007年启动一期工程，投资3000万元，建设位于繁荣路两侧的蔬菜种植区、瓜果采摘区、休闲野炊区、苗木繁育区、休闲垂钓区、畜牧养殖区，占地面积3000亩。2007年11月底前完成。（责任单位：区旅游局、农业局、林业局、畜牧局、海洋与渔业局，六户镇政府）
2、牛庄镇杜北水库高效生态观光农业示范园建设。以杜北水库为中心建设高效生态观光农业示范园。2007年启动一期工程，投资2200万元，建设餐饮服务、休闲观光、垂钓设施，发展篁竹草种植700亩、花卉苗木繁育基地200亩，完成水库周边绿化，使示范园初具规模。2007年12月底前完成。（责任单位：区旅游局、农业局、海洋与渔业局、林业局，牛庄镇政府）
3、城郊休闲渔业建设。投资100万元，开发胜阳垂钓场垂钓面积360亩，建设餐饮房、休闲小屋、停车场等配套设施。2007年12月底前完成。（责任单位：区旅游局、海洋与渔业局，辛店街道办事处）
（六）麻湾四干灌渠节水改造工程。动用土石方126.58万立方米，投资4451万元，衬砌25.13公里，维修改造各类建筑物99座。2007年6月底前完成。（责任单位：区水利局，六户镇、牛庄镇、史口镇政府）
（七）农村能源建设工程。投资720万元，新建农村户用沼气2000户（六户镇、牛庄镇、史口镇、龙居镇各400户，辛店街道、胜利街道各200户），并实施“三改”工程，建设生态示范村5个（六户镇3个、史口镇１个、龙居镇1个），安装太阳能热水器500户（六户镇300户、史口镇100户、龙居镇100个），建设大型沼气工程1处（小麻湾奶牛养殖小区）。（责任单位：区农业局，各镇政府、辛店街道办事处、胜利街道办事处）
（八）生态绿化工程。投资3529万元，对5条干线公路、四干南路、南二路、武家大沟和40个村庄进行绿化，建设农田林网4万亩，植树71.6万株，进一步改善农村生态环境。2007年12月底前完成。
1、干线公路绿化。包括青垦路、东青高速公路、辛沙路、辛河路和新博路。青垦路绿化长度15.3公里，绿化面积165亩，植树1.5万株；东青高速公路绿化以补植完善为主，绿化长度8公里，植树3.4万株，动用土方7万方；其余干线公路绿化以补植完善为主，绿化长度15公里，植树1.5万株，动用土方2万方。（责任单位：区林业局，各镇政府、胜利街道办事处、东城街道办事处）
2、村庄绿化。结合我区村庄绿化实际，以进村路、村庄周围、村内街道、庭院为重点，对我区2006年确定的40个新农村建设示范村和小康文明创建村居实施高标准绿化，绿化长度25公里，栽植乔木7.8万株，灌木20万墩，客土土方10万方。2007年7月底前完成。（责任单位：区林业局，各镇政府、街道办事处）
3、水系绿化。动用土方0.5万立方米，投资6万元，对武家大沟两岸树木进行补植，建设生态林带4.6公里，绿化面积110亩，植树0.92万株。2007年3月底前完工。（责任单位：区水利局，六户镇、牛庄镇政府）
4、四干南路南侧绿化。对四干南路南侧宜林地段整平后实施造林，保留林带地段补植缺株断带；“上林下藕”或水面治理地段，台田经整平后选择适宜树种造林。绿化长度12.9公里，面积248亩，植树3.5万株，客土土方1.5万方。2007年5月底前完工。（责任单位：区林业局，六户镇、牛庄镇政府）
5、南二路绿化及综合治理。铁路至现河路段以缺株断带补植、工程治理为主；现河路至总干段以沿线小城镇治理及绿化、现河路口和新博路口高标准绿化带建设、缺株断带段补植完善为主；总干至龙居镇政府西侧段以城镇绿化建设为主；龙居镇政府西至展区坝段两侧规划建设100米宽桑园或50米宽速生林；展区坝至黄河大坝段绿化已基本完成，只对个别空档营造桑园或速生林。绿化长度14.8公里，绿化面积953亩，植树9万株。2007年5月底前完成。（责任单位：区林业局，史口镇政府、龙居镇政府、胜园街道办事处）
6、高标准农田林网建设。主要涉及四干渠流域和南二路两侧的四个镇，植树24万株，建设高标准农田林网4万亩。2007年5月底前完成。（责任单位：区林业局，各镇政府）
（九）广利渔港配套建设工程。搞好广利港港区建设规划，力争启动杂货码头；投资500万元，配套完善广利港基础设施。2007年11月底前完成。（责任单位：区海洋与渔业局、交通局，黄河路街道办事处）
（十）农村人居环境建设工程。重点从加快村居改造、推进小康文明村建设、开展村庄环境整治活动、推进新农村示范片建设四个方面入手，进一步改善农村人居环境。
1、村居改造建设。投资5.9亿元，配套完善8个村居（万泉、耿井、东营、沙营、刘家、北田、玛琅、中王屋），拆迁改造4个村居（东营、南王屋、西营、沙营），新建4个村居（东赵、西营、姜家、南王屋）。（责任单位：区村居改造办，各街道办事处）
2、小康文明村建设。巩固提高49个市级小康文明村创建成果，再创建市级小康文明村30个。2007年12月底前完成。（责任单位：区文明办，各镇政府、街道办事处）
3、农村垃圾集中收集处理设施建设。投资350万元，按照“户集、村收、镇运、区处理”的运作模式，对4个镇的41个村进行垃圾集中收集处理，达到“垃圾袋装化、收集分类化、运输密闭化、处理无害化”的目标。2007年6月底前完成。（责任单位：区建设局，各镇政府）
4、开展村庄环境整治活动。对4个镇和24个新农村建设示范村实施“四清五化八到户”（清理柴草堆、垃圾堆、粪堆、路障，实现村庄硬化、绿化、净化、美化、亮化和硬化路、自来水、有线电视、宽带、电话、沼气、垃圾收集、绿化到户），进一步改善村庄环境。2007年12月底前完成。（责任单位：区建设局、新农村办，各镇政府、街道办事处）
5、推进新农村示范片建设。抓好六户镇和黄河路街道、东城街道沙营村两个新农村示范片建设。（责任单位：区新农村办，六户镇政府，黄河路街道、东城街道办事处）
三、时间安排
（一）准备阶段（2006年9月下旬至10月下旬）。宣传发动，完善规划，制定方案，组织招投标等。
（二）会战阶段（2006年10月下旬至2007年11月）。2006年10月中旬召开会战动员会议，2007年11月底前完成各项建设任务。
（三）检查验收阶段（2007年12月）。工程扫尾，检查验收，兑现奖惩。
四、工作措施
（一）加强组织领导。区政府成立由主要领导任总指挥、分管领导任副总指挥、有关部门和单位主要负责人为成员的社会主义新农村重点项目建设和农水会战指挥部，整体负责全区2006—2007年度社会主义新农村重点项目建设和农水会战工作。指挥部下设办公室，设在区新农村建设办公室，具体负责日常工作。各镇、街道要高度重视社会主义新农村重点项目建设和农水会战工作，列入重要议事日程，成立专门组织指挥机构，负责社会主义新农村重点建设项目和农水会战的具体实施，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。区农业局、水利局、林业局、海洋与渔业局、畜牧局、科技局、国土资源局、建设局、供销社、新农村办、文明办等单位作为主要责任单位，要组成强有力的工作班子，就各项重点工程分别制定出具体的实施方案，搞好社会主义新农村重点建设项目和农水会战工作的组织领导、协调调度和检查验收。各有关部门、单位要立足实际，发挥各自优势，提供优质服务，推动各项重点工程和项目顺利实施。
（二）深入宣传发动。要采取多种形式，广泛宣传发动，积极营造浓厚的工作氛围。广播、电视等部门要对新农村重点项目建设和农水会战工作进行重点报道和信息反馈，推广经验，推动面上工作进展。
（三）广开融资渠道。各级各有关部门要立足实际，充分发挥政策引导和市场机制的作用，逐步建立起多元化、多层次、多渠道的融资机制。一要努力增加财政投入。各级要制定对社会主义新农村建设和农水会战进行扶持的配套政策，积极调整财政支出结构，增加对农业基础设施建设的投入。二要积极争取上级支持。要用足用好国家各项支农政策，积极向上争取项目和资金。三要广泛吸引外资投入。各级要围绕优势产业发展，加大招商引资力度，吸引更多的外来资金投入农业基础设施建设。四要充分调动群众积极性。要正确区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，科学运用“一事一议”政策，在广泛征求群众意见的基础上，按照谁出工、谁受益的原则，鼓励引导农民、个体大户和企业积极参与农业基础设施建设。要加强项目资金管理，确保专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。五要维护好农民群众的合法权益。各级要认真贯彻上级关于减轻农民负担的各项政策规定，严禁强行以资代劳和变相加重农民负担。
（四）健全工作运行机制。健全工程质量监督机制。进一步强化标准质量意识，严把工程标准质量关。对重点工程项目，建立健全项目招投标制、监督监理制和工程质量终身制，落实施工技术承包责任制，严格监督考核，确保建设一批优质工程、精品工程。各会战主管部门要充分发挥职能，指定专人负责，定期检查督导工程进度、质量。要克服重建轻管的思想，积极探索建立科学高效的经营管理机制，确保项目发挥最大效益。对已建成的项目，要及时明晰产权，落实管护主体，建立必要的运行管理制度。对有一定经济效益并可独立使用的工程设施，可以采取移交、拍卖、租赁、承包等方式，收回资金用于滚动开发或工程管护。
（五）强化检查督导。制定严格的督查考核办法，将督查考核工作贯穿于整个社会主义新农村重点项目建设和农水会战的全过程。区政府将组成督查组，对各镇、街道社会主义新农村重点建设项目和农水会战实施情况进行现场督导，并及时通报有关情况。各项会战都要实行定期督查制度，确定专人负责，定期统计上报会战进度。各会战主管部门要组成专门班子，加强督导检查，及时研究解决会战中遇到的困难和问题，确保高标准高质量地完成各项会战任务。
二○○六年十月二十五日
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