东区政发〔2006〕14号

东营区人民政府
关于印发东营区2006－2010年依法治区规划的
通       知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
    2006年至2010年，是我区构建社会主义和谐社会，加快全区经济社会全面发展的关键时期。继续深入开展依法治区工作，对于构建平安中心城，维护全区改革发展稳定大局，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，确保国民经济和社会发展“十一五”规划和全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重要意义。《东营区2006－2010年依法治区规划》已经区十一届人大常委会第27次会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                 二○○六年八月九日

东营区2006－2010年依法治区规划

    一、指导思想和基本原则
   （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统揽，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，坚持依法治国基本方略，充分发挥广大人民群众在社会主义法治建设中的积极性和能动性，深入开展法制宣传教育，不断提高全区公民特别是领导干部和国家公职人员的法律素质。继续深化以基层为重点的依法治理，整体推进依法执政、依法行政和公正司法，进一步强化法律监督和法律服务，努力提高全社会法治化管理水平，为促进全区政治、经济、社会各项事业持续、快速、健康发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，营造良好的社会基础和法治环境。
   （二）基本原则
    1、坚持党的领导。各级党组织要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握工作方向和进程，研究决定重大问题，及时部署总结工作，确保依法治区规划的贯彻落实。
    2、坚持围绕中心。充分发挥法制的规范、引导和保障作用，紧紧围绕党委政府的中心工作，部署落实普法依法治理的阶段性工作，服务于改革发展稳定大局，服务于平安中心城建设。
    3、坚持以人为本。贴近基层、贴近实际、贴近群众，依法解决群众关心的热点难点问题，保障人民群众享有广泛的权利和自由，促进人的全面发展。
    4、坚持法律至上。以宪法和法律为根本活动准则，坚持法律面前人人平等，树立法律权威，依法行使权利，正确履行法定义务，维护法律的尊严和统一。
    5、坚持与时俱进。研究建设平安中心城、全面建设小康社会的新形势新任务，探索依法治理工作的内在规律，转变工作观念，创新工作手段，丰富工作载体。
    6、坚持注重实效。根据不同地域、不同行业的特点，研究制定依法治理规划措施，提高工作针对性；因地制宜，分类指导，加强监督考核，确保工作实效。
    二、总体目标和主要任务
   （一）总体目标
    2006年至2010年，要努力实现以下目标：与国家法律、法规相配套、与全区经济社会发展相适应的制度规范不断完善；依法执政、依法决策、依法行政和公正司法水平明显提高，政务公开、司法公开各项措施不断完善，各项法律法规得到有效实施；全区公民特别是领导干部和国家公职人员的法制观念、法律素质和依法办事、依法管理的能力明显提高，依法维护自身合法权益的自觉性进一步增强；监督制约机制进一步健全，法律服务覆盖面进一步扩大，作用得到充分发挥；基层依法治理、行业依法治理和地方依法治理全面深化并取得明显社会效果，全区社会法治化管理水平明显提高。
   （二）主要任务
    1、加强依法执政能力建设。广大党员特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。各级党组织要坚持依法办事，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持各方独立负责、步调一致的开展工作。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作的开展，维护公民和法人的合法权益。加强和改善对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督。
    2、积极推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市相关实施意见，促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度，确保各级政府在法定权限范围内依法行使决策权。完善政务公开制度，健全公众参与的民主决策机制，制定决策信息公开和重大决策听证制度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
    3、不断强化公正司法。积极推进司法体制改革，提高司法队伍素质，规范司法行为，维护司法公正，提高办案质量和效率。完善诉讼程序，建立简便高效的诉讼机制。推行刑罚执行制度改革，逐步开展社区矫正。逐步推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，确保严格执法、文明办案。健全监督制约机制，完善司法责任制、评议考核制和错案责任追究制，推进审判公开和检务公开、警务公开，建立完善司法工作社会评价体系，接受社会监督，增强司法工作的透明度和公信度，维护法律的权威性。
    4、继续深化法制宣传教育。深入持久地开展以宪法为重点内容的全民法制宣传教育，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性，提高全区公民特别是各级领导干部、国家公务员、青少年、企业经营管理人员和进城务工人员、村居“两委”成员的法律素质。
 各级领导干部要带头学法用法，重点掌握宪法、法学基本理论、行政法律知识、有关廉政建设和与本职工作密切相关的法律法规，努力提高法治观念和依法执政、依法行政、依法办事能力。各级党委（组）理论学习中心组要把法律知识列入重要学习内容，定期举办领导干部法制讲座。完善和落实领导干部、国家公务员法律知识培训、考试、考核等制度，把是否掌握必要的法律知识、能否依法办事，作为公务员录用、晋职的重要条件。加强司法人员、行政执法人员的法律法规培训和考核，熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，努力提高司法和行政执法水平。各级各类学校要把法制课列为学生的必修课，保证课时和质量，不断增强学生的法律意识、责任意识和自我保护意识。企业经营管理人员要学习掌握市场经济法律知识，提高依法经营、依法管理的能力和水平。加强进城务工人员的法制宣传教育，提高遵纪守法意识和依法维权的自觉性。加强广大群众的法制宣传教育，增强民主法制意识和权利义务观念，努力做到学法、用法、守法、护法。
    5、全面推进依法治理。以基层民主法制建设为基础、以依法治镇（街道）为重点，全方位开展依法治理。
    广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村务公开各项措施，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，不断推进农村民主化、法制化进程。全面开展“民主法治社区”创建活动，健全群防群治组织，维护社区治安秩序，积极开展刑释解教人员的安置帮教工作，完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区综合治理、社区教育、社区医疗为重点的社会功能，依法保障社区居民的民主权利，增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用，推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。深入开展企事业单位依法治理工作，进一步健全企业生产经营管理规章制度，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实厂务公开制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。继续深化依法治校，坚持依法施教、依法育人，开展“法治校园”创建活动，严格整治学校及周边环境，依法维护师生的合法权益。
    行业依法治理要以保障国家法律、法规的严格实施为目的，切实抓好部门执法责任制的落实。按照“谁主管，谁负责”的原则，把学习宣传和实施专业法律法规的任务对口落实到各部门，做到执法主体明确、执法责任到位、保障措施落实。坚持从严治政，完善和落实执法责任制、执法公示制、执法承诺制和执法过错责任追究制，强化行政执法责任，探索建立执法质量考核评议制度。大力推进政务公开，认真落实持证上岗、行政执法监督等制度，做到依法行政。
 区域依法治理的重点是依法治镇（街道）。要构筑全方位依法治镇（街道）的总体框架，制定依法治理工作标准和监督办法，围绕平安和谐建设，以解决改革、发展、稳定中的热点、难点问题为重点，集中开展专项治理，使各项依法治理工作取得显著效果。
    6、搞好法律服务。认真贯彻执行国家关于法律服务行业的法律法规，规范法律服务市场，健全法律服务体系，拓宽法律服务领域，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。坚持和完善司法行政机关管理和行业协会管理相结合的管理体制，加强对法律服务市场的监管，建立健全诚信和惩戒制度，整顿法律服务队伍，优化法律服务环境，提高法律服务质量。加强法律援助工作，努力形成以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制。
    三、保障措施
   （一）加强组织领导。进一步健全和完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管的领导体制。把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系。切实加强对依法治理工作的领导，健全领导机构和办事机构。办事机构设在司法行政机关，对依法治理的日常工作进行指导协调、督促检查和总结考核。各级人大要定期对依法治理工作进行检查考评，保障规划确定的目标顺利实现。各级政府及其部门要把依法治理工作列入重要议事日程，强化措施，狠抓落实。
   （二）建立长效机制。制定依法治理责任制度，将依法治理各项任务分解到各系统、部门、单位，一把手负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。把依法治理工作列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理。把学法、用法、执法情况作为考察、考核和选拔任用干部的重要内容。落实普法依法治理工作领导小组成员单位工作职责，完善成员单位联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。制定依法治理工作考评标准，注重实际效果；健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。健全经费保障机制，把普法依法治理经费纳入政府财政预算，确保依法治区工作顺利开展。
   （三）加强调查研究。各部门、单位要制定调查研究计划，抓住依法治区工作中的重点难点问题，深入调查研究，探索依法治区工作的基本规律和有效途径，总结推广依法治区工作的先进经验，从理论和实践两个层面不断深化依法治区工作。要依靠全区各有关部门，同时注重发挥大专院校和专家学者等法律资源优势，为推进依法治区提供理论支持。
   （四）加强监督检查。各级人大、政协要通过视察、检查活动，推动依法治区规划的落实。各级政府及其部门要对照依法治区工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。要强化司法机关、行政执法机关的内部监督，落实政务公开的各项措施，保障人民群众知情权、监督权的有效行使。要加强行业系统内部监督和政纪、审计、财政等专项监督。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和人民群众民主监督的作用，保障人民群众当家作主的民主权利。
    区人民政府、区人民法院和区人民检察院根据本规划，分别制定实施意见。区全民普法依法治理工作领导小组办公室根据规划要求，制定年度实施意见。各级各部门要根据本规划，结合各自实际，制定相应规划，加强督促检查，确保规划顺利实施。