| 东区政发〔2006〕10号
东营区人民政府
关于加强信息化工作的意见
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
为切实发挥信息化对经济社会发展的拉动作用，促进全区经济社会全面和谐快速发展，加快全面建设小康社会步伐，经区政府研究，就进一步加强我区信息化工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，以信息化应用为中心，坚持“统筹规划，政府主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”的原则，大力推进政务信息化、企业信息化、社会信息化建设，以信息化带动城市化，以城市化促进信息化，全面提高信息化建设与应用水平，不断增强信息化对经济和社会发展的带动能力，促进中心城区的跨越发展。
二、总体目标
利用三到五年时间，基本建成全区信息化应用体系主体框架，信息化综合指标达到国内县区先进水平。一是建成布局合理，先进适用的信息网络基础设施体系；二是电子政务运行体系基本形成，在政务运行中发挥有效作用；三是应用信息技术改造提升传统产业取得显著成效，电子商务普遍开展，企业信息化水平普遍提高；四是社会公共领域信息化广泛开展，大幅度提升城市信息化水平；五是信息产业有较快发展，逐步成为东营区的支柱产业。
三、主要任务
（一）以资源整合为重点，完善基础设施建设。按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，完善以应用为中心的网络基础设施建设。以“数字化东营”城域网应用为中心，按照全市统一安排，做好整合油田城域网、教育城域网等各类城域网的基础性工作，为将来整合电信网、广电网、计算机网奠定基础，逐步实现区域内相关网络的互联互通。充分利用“数字化东营”城域网资源开发平台和现有信息数据资源，积极参与全市重点政务资源库建设工作，结合各自业务特点，进一步加强行业数据库整合，适时启动人口基础数据库、法人数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库、政策法规库、区情资料库等公共信息资源数据库建设并在统一应用平台上进行规范整合。集中配套相关设备，采取集中托管和联合托管的方式，整合全区各部门、单位数据资源和服务器等基础设施，加强数据备份和异地容灾系统建设，逐步构建全区统一的数据中心。
（二）以电子政务应用为重点，推进政务信息化。依托区政府门户网站，以加强对外宣传、推进政务公开为中心，加快东营区政务网站综合管理系统建设。加强部门政务网站建设，今明两年有条件的区直部门、单位都要建立自己的政务网站。加强对镇、街道政务网站管理，公布上网发布资源目录，进一步规范绩效考核评估体系。依托“数字化东营”城域网，以资源共享和便民服务为中心，重点进行城域网公文交换系统和党政机关协同办公平台建设，逐步整合党政机关非涉密业务系统，构建全区统一的党政办公外网。年内要实现与全市城域网公文交换系统数据接口的开发，2007年6月底前完成系统集成。结合我区实际，在有条件的镇、街道和区直部门、单位进行区内党政机关业务流程改造试点，初步搭建东营区城域网党政机关协同办公平台，逐步推进无纸化办公。依托连接省、市的党政办公专网，逐步整合区域内各类党政机关的内部办公局域网，重点加强党政专网向镇街（区直部门）和村居延伸，逐步构建全区统一的党政办公内网。
（三）以“数字田园”工程为依托，推进农业农村信息化。结合社会主义新农村建设实际，依托农村党员干部远程教育平台，按照全市统一安排，积极开展“数字田园”工程，加强农村信息化服务平台建设。一是加强农业信息化应用系统建设。重点进行包括农业自然资源、农业生产管理、农产品市场、农业科技、农村干部培训、农民就业培训与相关劳务市场等数据信息在内的农情信息数据库的建设和农业地理信息应用系统建设。积极推广测土配方施肥、微滴灌技术和自动温控技术等现代农业信息技术改造传统农业，推行农田“网格化”管理。区农业局牵头进行农情数据库建设，2007年6 月底完成；区信息产业局牵头进行农业地理信息系统建设，2007年12月底完成。二是加强村级网页建设。依托区、镇（街道）两级政务网站，进一步向村居延伸。选择有条件的村建立村级网页，集中发布村级基本情况，及时采集农业生产各类动态信息。由区农业局牵头，农口其他部门、信息产业局予以配合，整合涉农信息资源，建立主要农副产品网上信息服务中心，开发和整合农产品市场信息资源，为农产品销售提供有效的信息服务，开展农产品网上交易，逐步实现农产品流通全程信息化。三是加强村务管理系统建设。在全区各村居设立村级信息服务点，设立村级信息服务员，切实加强农村信息员队伍建设，立足信息服务本地化，完善市、区、镇（街道）、村四级农业信息服务网络体系。区信息产业局负责开发和安装各村居统一使用的村务管理软件，推进村务公开和村级管理信息化。四是做好与农村远程教育试点工作的结合。区组织、农业、信息产业等有关部门要积极配合，把远程教育与推进农业信息化紧密结合起来，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制。
（四）以电子商务为重点，推进企业信息化。以全市电子商务综合平台为支撑，围绕建设现代中心城区、商贸物流园区、城郊农业区三大体系，大力推行“企业上网”工程，进一步理顺管理体制，优化政策环境，完善基础设施建设，积极发展以现代物流服务业为重点的企业信息化应用。要运用信息技术改造企业管理系统，提高决策水平和能力。由区经贸局牵头，组织全区限额以上企业按照建立现代企业制度的要求，着眼于增强快速响应市场能力和企业运营效率，充分运用信息技术对企业管理的各个层面进行有效整合，推进企业业务流程的信息化改造，实施对企业财务、人力、物资、销售、技术等管理资源的深度开发，逐步实现管理的系统化和智能化，提高企业的管理效能。要运用信息控制技术提升生产自动化水平，加快产品开发和工艺设计，提高创新能力。以优化结构和产业升级为目标，加大生产过程信息化改造的力度。积极应用以信息技术为核心的先进制造技术，广泛采用数字控制的先进制造设备，普及制造过程控制技术，积极应用各种嵌入式系统，推动传统产品的信息化改造，提高制造过程的信息化水平，缩短开发周期，降低运营成本，实现传统产品的升级换代。区经贸局、科技局、信息产业局要按照各自分工，用足用好国家和省、市支持企业信息化建设的优惠政策，积极引导企业进一步加大对信息化的参与力度，推进信息技术改造传统产业步伐。要运用电子商务技术改造营销系统，推进现代服务业发展。利用成熟的电子商务技术，将商流、物流建立在信息流的基础之上，推进区内基础条件好的企业逐步开展企业间电子商务应用，鼓励各类企业和消费者使用银行卡、电子账户、电子钱包等支付和结算工具，引导相关联企业构成业务协同的全程供应链，实现业务流程和信息系统的融合与集成。区发改局牵头重点推进现代企业商务营销模式的应用与创新，促进企业由产品管理为中心转向以客户管理为中心，引导企业以数据库为核心建立决策支持及运营系统。胜利工业园、大学科技园、东营商贸园和各镇、街道要多方筹集资金，进一步加大辖区网络基础设施建设力度，支持、引导、组织辖区企业广泛参与。区信息产业局要选择部分单位进行“政企通”信息管理系统建设试点，搭建政府部门服务企业的信息化桥梁。区信用中心要利用好东营区信用网站这一阵地，积极推行网上企业信用查询系统，引导企业着力打造企业信誉和产品品牌形象。
（五）以行业应用为重点，推进社会信息化。充分发挥信息化对城市经济发展、城市管理和社会服务的支撑作用，重点加强行业信息化建设，提升城市信息化水平，推动经济、社会协调发展。加大社区信息化的推进力度，提升城市综合管理和公共服务水平，培育面向城市公共服务的信息服务业。
一是推进教育信息化应用。区教育局负责结合市教育信息化达标工程，进一步加强教育系统宽带城域网与“数字化东营”城域网的整合，完善教育信息资源平台建设，加大教学资源的共享和利用，全面提高教育信息化水平，逐步实现全区所有中小学“班班通”。
二是推进社区信息化应用。区社区办负责结合全市便民服务系统建设，进一步完善我区的社区服务综合管理系统，认真研究为居民服务的新方向、新内容，在社区管理、便民服务方面推广应用信息技术，完善信息服务模式，提升社区服务功能，推进智能化社区建设，加快开发各类面向社会公众的应用和服务网络平台，大力推进市民上网，使各种社会公共服务通过网络进入社区和居民家庭，促进居民生活信息化。
三是推进城市管理信息化应用。区城管局负责结合全市“数字城管”建设，整合现有信息资源与应用系统，探索建立城市应急联动系统管理模式，推进地理信息系统在城市管理中的应用，进一步提高城市管理效率与管理水平。
四是推进劳动和社会保障信息化应用。区劳动保障局负责结合全市“金保工程”建设，配合市有关部门做好社会保障卡的发行、推广工作，推进劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，重点进行“多保合一”信息网络平台建设，推行个人参保账户网上查询服务，逐步实现市、区劳动保障相关业务信息的共享和交换。
五是推进卫生信息化应用。区卫生局负责依托城域网应用平台，组织辖区重点医疗机构加入全市医疗卫生“电子病例”信息共享系统。
六是推进文化信息化应用。区文体局负责进一步完善网吧监控系统应用，做好全市文化信息网络建设的准备工作，配合市里大力推广数字图书馆、网上书店、电子图书，逐步构建市、区、街道（镇）、社区（村）分布式数字图书馆。
七是推进科技信息化应用。区科技局负责加强科技信息资源建设和利用，整合科技动态信息资源，按照全市要求，适时推广科技成果和专利产品在线交易系统，开展网上电子商务活动，提供网络增值服务，逐步实现交易项目的网上查询、撮合、谈判、签约等功能。
其他各部门、单位要结合各自业务实际，积极运用信息化手段，进一步改造和提升原有业务流程，提高工作效率，方便群众的生活，共同推进公共服务领域信息化水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门都要把加快推进信息化工作作为“一把手”工程，加强协作，密切配合，根据各自职责做好相关工作，形成促进信息化发展的强大合力。区信息产业局要做好产业规划、政策研究、项目管理、组织协调和指导监督等工作，为信息化建设提供装备保证和技术支撑；区发改局要把信息化发展列入重点规划与年度计划，在安排信息化项目资金等方面给予重点倾斜；区财政局负责统筹财力，突出重点，保证各项网络建设资金及时拨付到位，并切实监督信息化资金的使用效益。区直各有关部门、单位要根据区里统一要求，确保各项工作顺利开展。各镇、街道要高度重视信息化建设工作，明确专人负责，落实相关责任，加大工作力度，大力提高区域信息化水平。
（二）强化统一整合。按照全市信息化建设“七个统一”的要求，今后全区信息化建设要做到统一规划、统一资金管理、统一项目建设、统一资源整合、统一技术标准、统一推广应用、统一便民服务。区发改局、信息产业局要牵头制定全区信息化发展规划，逐步推进实施。区财政局要调整教育、科技“三项经费”支出比例，设立区信息化发展专项资金，集中拨付区信息产业局，进行全区重点信息化项目建设，提高财政资金的使用效益，杜绝重复建设。各镇、街道，区直各部门、单位信息化项目建设方案，要经区信息产业局组织有关专家统一论证审批后方可实施。区信息产业局要根据年度信息化项目提报情况，按照“专家预审、集中建设、统一验收”的原则，加强全区信息化项目的管理。2006年7月1日以后建设的信息化项目，非涉密业务系统要全部基于城域网进行建设；基于互联网的业务系统要全部通过区互联网专线运行，相关服务器可由区信息产业局统一托管；政务内网应用终端建设需报区委保密局批准后，由区信息产业局统一实施。区政府不再批准各单位自行集成相关网络环境。
（三）抓好人员培训。以培养信息化专业人才和应用人才为重点，大力开展多种形式的信息化培训工作。区委党校、区人事局、区信息产业局要结合各自职责分工，加强协作配合，促进全区党政机关各层次人员信息化知识水平和应用技能的不断提高，逐步推广国家信息产业CEAC资格认证培训体系，年内区信息产业局要完成全区党政办公网络管理员的相关业务培训。区内各职业教育机构要开设信息网络技术课程，结合职业教育搞好社会人员信息化技能的培训。要积极引进信息技术专门人才，特别是高端技术人才和企业家来我区创业发展，为提高我区信息化水平奠定人才基础和提供技术支撑。
（四）强化信息安全。区信息产业局要统筹规划，加强管理，制定统一的安全规范标准，统一解决具有全局性的信息安全问题。区委保密局、公安分局等涉及信息安全的管理机构要加强协调，互相配合，在各自工作职责的基础上，建立信息安全管理联动机制，提高全体公务人员信息安全、保密工作意识，消除泄密隐患，确保我区信息化系统安全稳定运行。
（五）加强督查考核。把信息化工作列为区政府专项督查考核内容，年终对各镇、街道，区政府各部门、单位进行统一考核。区信息产业局要加强对全区信息化工作的指导和督促，细化目标任务，进一步完善信息化工作考核办法，会同区政府政务督查局对相关工作做好督查验收，对信息化工作突出的部门和单位要予以表彰，对进展缓慢、工作不力的要予以通报批评。
二○○六年七月十五日 |