11月27日，在美国马里兰州安纳波利斯，美国总统布什（中）、以色列总理奥尔默特（左）、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在会场握手。当日，由美国提议并主持召开的中东问题安纳波利斯会议在美国安纳波利斯开幕。 新华社/法新

11月27日，中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行，40多个国家和国际组织的代表与会。这是自1991年马德里和会以来，国际社会就中东问题召开的规模最大的一次会议。在此次会议上，巴以达成了《共同谅解文件》，同意就巴勒斯坦建国、实现双方和平相处等问题进行谈判，重启中东和平进程的希望再次燃起。

    布什的双重考虑

    今年7月，在任期只剩下一年多的时候，美国总统布什提出召开新的中东和会，有其自身的政策考量与需要。

    “9·11”事件后，美国接连打了阿富汗战争和伊拉克战争，过度扩张导致其陷入战略困境。中期选举共和党失利后，布什总统面临内外压力，被迫对其中东政策进行调整。召开新的中东和会，不仅可以帮助布什冲淡“战争总统”的形象，而且可以在一定程度上摆脱民主党的攻击，同时可继朝核问题取得突破后，争取外交领域的新突破。

    布什发动的两场战争，不仅打破了地区原有的战略平衡，而且客观上帮助伊朗铲除了东西两个夙敌：阿富汗的塔利班和伊拉克的萨达姆政权，为其崛起提供了历史性机遇。伊朗利用宗教影响和地区反美主义的上升，不断扩大在地区事务上的影响力，直接挑战以美国为首的地区秩序。美国借机利用伊朗与埃及、沙特等温和阿拉伯国家的固有矛盾，试图组建“遏伊联盟”。为打消这些国家的疑虑，美国提出召开新的中东和会。

    一次推动谈判开始的会议

    对于此次中东和会，伊朗、巴勒斯坦哈马斯表示强烈反对。为了表示抗议，伊朗在德黑兰举行了分庭抗礼的另类会议，邀请哈马斯等十几个激进组织共商对策。哈马斯也在加沙发起反中东和会的会议，警告巴勒斯坦谈判小组“不准做出任何让步”。

    为了避免会议可能出现的失败，美国下了大力气。一方面展开积极的外交斡旋，成功说服沙特和叙利亚与会；一方面采纳以色列观点，降低了国际社会对会议取得成果的期待。赖斯表示，这不是一次谈判的会议，而是一次推动谈判开始的会议。布什也强调，此次会议有三个方面的目标：发起谈判，给以巴一个再次实现中东和平“路线图”计划的机会，动员国际社会创建一个民主的巴勒斯坦国。

    根据会议达成的《共同谅解文件》，巴以双方将成立一个筹划指导委员会，负责制定有关谈判的工作方案，监督谈判，解决各种问题，从而为实现巴以和平共处提供一定的组织保证。巴以政府首脑还决定每两周举行一次峰会，以解决谈判中的相关问题。

    中东和平进程的另一重要环节———叙以和谈，并未成为此次会议的重要议题，叙利亚关切的戈兰高地问题，也是在最后时刻才被美国列入会议日程。近年来，叙利亚不断受到美国的经济制裁和政治打压，在国际社会处境艰难。叙利亚虽曾多次表示愿与美国改善关系，均遭布什拒绝。直到最近，因伊拉克难民问题，美叙之间才开始恢复对话。由于叙利亚对哈马斯、真主党等拥有重要影响力，美国希望叙利亚能在地区事务上发挥积极作用，同时出于拆散叙利亚-伊朗联盟的目的，才最终向叙利亚发出了邀请。

    巴以双方都难妥协

    在阿以力量对比失衡的状态下，中东和平进程要想取得突破，关键看美国能在多大程度上逼以色列做出让步。

    鉴于目前巴勒斯坦的分裂状况，任何形式的妥协，都会引起巴勒斯坦内部及地区局势的紧张。哈马斯领导人哈尼亚已表示，大多数巴勒斯坦人反对对以色列做出让步，反对与以色列实现任何形式的关系正常化，并将以各种手段在各个领域做出反应。

    以色列奥尔默特政府也面临内外压力：一方面，为迎合美国中东战略的调整，不得不在巴以核心问题上做出适当表态或让步；另一方面，又必须面对国内右翼势力的反对与退出联合政府的威胁。

    自1991年第一次中东和会以来，中东和平之路上从来不缺少各种协议和决议。但这些文件都没能阻止每况愈下的中东局势和愈演愈烈的暴力冲突。舆论指出，如果布什政府或其继任者在考虑巴以问题时只应一时之需，就难以从根本上解决巴以问题，也就不可能给中东带来持久和平。（柳莉）