张 传 胜 同 志

在全区“实践科学发展观争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动动员大会上的讲话

（2008年4月10日）

同志们：

今天，我们召开全区“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动动员大会，主要是按照市委统一要求，对这次活动进行全面安排部署，动员全区广大党员干部群众积极投身到这一活动中来，争创新业绩，争做新贡献，争当排头兵，努力在新起点上推动富民强区新跨越。下面，根据区委研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、充分认识这次活动的重大意义，切实增强争当全市排头兵的使命感和责任感

这次实践活动，是市委根据新形势新任务的要求，立足当前黄河三角洲开发建设实际，着眼东营站在新起点实现新跨越作出的一项重大部署。市委开展这项活动的目的，就是要统一思想认识，动员全市上下积极行动起来，充分发挥各自的智慧和力量，努力掀起黄河三角洲开发建设热潮，进一步确立东营市作为黄河三角洲中心城市和开发建设主战场的地位。我区是东营市的中心城区，是黄河三角洲开发建设的核心区，市委、市政府对我们寄予厚望，各界群众对我们高度关注，我们在经济社会发展特别是黄河三角洲开发建设中，应该也必须成为全市的排头兵。全区上下一定要充分认识这次实践活动的重大现实意义，牢固树立勇当全市排头兵的坚定信念，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把这次活动抓紧抓好，努力开创我区建设和发展的新局面。

（一）中心城区的地位决定了我们应该成为排头兵。我区是全市政治、经济、文化中心，全市人口有近1/3在我区，大型经济社会活动的主体要素也都在我区。这个中心区的地位，决定了我们必须在区域经济社会发展中发挥龙头作用。具体到黄河三角洲开发建设，中心城区更是责任重大。从历史上看，无论是珠江三角洲还是长江三角洲，在开发建设过程中，中心城市的辐射和拉动都起到了至关重要的作用。东营市是黄河三角洲的中心城市，我区就是中心的中心，我们不仅要全力搞好自身的建设和发展，还要辐射带动周边地区。当前，黄河三角洲开发建设的重点产业，以及“黄河水城”、立体交通网络、“三网”绿化工程等重点基础设施建设，大部分都在我区或与我区有着密切的联系，我们的工作做得好不好，直接关系到黄河三角洲开发建设进程。全区各级领导干部都要深刻认识我们所肩负的重任，用更高的标准来严格要求自己，努力把工作做得更好，使我区各项工作都能走在全市前列，充分发挥示范带动作用。

（二）面临的形势要求我们必须争当排头兵。近年来，我区各方面工作都取得了长足进步，多项工作走在了全市、全省乃至全国的前列，掀起了一个经济社会发展的高潮，树立了中心城区的地位和形象。从今年开始，我区又进入了新一轮发展的爬坡期，特别是与先进地区、兄弟县区相比，我们的竞争优势不再明显，面临的压力很大。从市内看，广饶县的综合经济实力越来越强，垦利县经济发展后来居上，直接威胁到了我区在全市的排头兵地位。从环渤海地区看，天津滨海新区已上升为国家发展战略，其龙头带动作用日益显现；曹妃甸工业区致力于打造环渤海经济圈的新引擎，发展速度之快令人震惊；与我市同属黄河三角洲地区的滨州、潍坊两市，推进开发建设的力度很大，发展势头强劲。如果不采取强有力的措施加快发展步伐，在周边地区迅猛发展的抽离下，我们将面临被边缘化的危险，黄河三角洲开发建设主战场的地位也将失去。从自身工作看，我们也存在一些与跨越发展不相适应、与黄河三角洲开发建设不相适应的问题。实践证明，不争先就要落后，不进位就要退位，不主动就要被淘汰。在这样的形势下，我们必须树立强烈的“排头兵”意识，切实加大工作力度，在各个方面争先进位、争当排头，努力实现争先发展。

（三）新的机遇使我们有条件成为排头兵。应该看到，争当全市发展的排头兵，中心城区拥有许多优势和有利条件。我区是中心区，虽然在规划建设等方面受到一些制约，但在城市基础设施建设投入方面却比其他县区少得多，并且是城市基础设施建设的直接受益者，这使我们能够拿出更多的精力和财力投入其他方面的发展。省委、省政府确定了旅游业、海洋经济、文化产业、现代服务业等新的产业发展重点，在政策上给予大力扶持，这些产业都是中心城区的优势和强项。同时，经过近年来的建设和发展，我们自身的物质基础已经比较雄厚，发展载体相对完善，优势产业基础更加牢固，各项政策、机制和服务更加成熟，加上独特的区位、资源和环境优势，为我区实现率先发展、争当全市排头兵奠定了良好的基础。在今年的全区经济工作会议上，我们提出了“好中求快，争先发展”的奋斗目标，现在看来，这与“争当排头兵”实践活动的主题和要求完全一致；而我们确定的重点工程和亮点工作，更为争当排头兵提供了载体和平台。只要全区党员干部群众坚定信心，狠抓落实，扎实工作，努力把既定目标任务完成好，东营区就一定能够成为全市的排头兵。

二、明确奋斗目标，全力推动各项工作争先进位

这次活动相对于去年开展的“解放思想、改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，更强调了对实践的要求。活动搞得好不好，关键要看工作成效，看发展业绩。在活动中，要着力从以下几个方面争当全市排头兵。

（一）要争当实践活动的排头兵。在全市实践活动动员大会上，东营区是唯一作表态发言的县区，这充分说明，市委对我区活动的开展寄予厚望。我们一定要对这次活动高度重视，用排头兵的要求抓活动，用排头兵的作风抓落实，用排头兵的标准验成效，确保教育活动走在全市其他县区前面。

一要突出活动的广泛性，做大声势。各级各部门要对活动进行深入宣传，广泛发动，大造舆论，迅速在全区掀起活动热潮。要通过多种有效形式和途径，大力宣传这次活动的重大意义，及时报道各级各部门、单位组织开展活动的进展情况和好做法、好经验、好典型，生动反映全区上下通过开展活动呈现出的新气象，增强活动的感染力和吸引力，引导广大干部群众积极参与到活动中来。在活动中，要坚持面向社会，延伸触角，在部门与部门之间、行业与行业之间、企业与企业之间、村居与村居之间广泛组织开展比学赶超活动，确保形成“人人参与、个个争先”的生动局面。

二要突出活动的针对性，务求实效。要紧紧围绕活动主题，高标准、严要求地抓好各个环节，把工作做实做细，确保取得实实在在的效果。一方面要严格落实市委“32个字”的基本要求，认真执行活动的总体安排，高质量地完成“规定动作”；另一方面，要紧密联系我区机关、企业、农村和社区的实际情况，精心策划、有针对性地开展一些主题活动，把“自选动作”做好。实践活动既要形式多样、各有侧重，又要避免面面俱到、平均用力，更不能搞“一刀切”、“走过场”和“大呼隆”。各级各部门都要把开展实践活动作为本地、本单位、本部门完善发展思路、推动工作落实的有利契机，着力解决制约科学发展、和谐发展、率先发展的突出问题，抓实践、见行动，努力开创新的工作局面。

三要突出活动的创新性，多出经验。这次活动与我们以往搞的教育活动有所不同，这就是更加注重实践，给大家很大的自由度，因此更容易出亮点，出经验。各级各部门在组织开展活动的过程中，要充分发挥主观能动性，打破以往教育活动的固有模式，切实创新思路、创新载体、创新形式、创新手段，积极出新招、用实招，努力做到生动活泼、特色鲜明、效果明显，力争我区的实践活动在全市亮点最多、经验最多、典型最多，确保在全市综合评定中取得第一名。

（二）要争当解放思想的排头兵。思想是行动的先导，只有思想解放、思路超前，工作才能领先，业绩才会突出。我区要争当全市发展的排头兵，必须在解放思想上走在全市前列，用新一轮的思想大解放推动新一轮大发展。一要开展好解放思想大讨论活动。要组织全区广大党员干部群众，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合黄河三角洲开发建设实际，深入开展解放思想学习讨论活动。要通过开展大讨论活动，认真审视自身的工作，探索推进科学发展的新途径、新举措。要积极“走出去”、“请进来”，虚心学习兄弟县区、发达地区的经验和做法，向“对手”学，向“追兵”学，通过与别人的对比，促进自身思想的解放。二要大兴调查研究之风。各级各部门都要立足于“高点定位，奋勇争先，跨越发展”的目标要求，围绕深化改革、创新机制、改进作风、优化环境等重点环节，深入实际开展调查研究，努力查找工作中存在的问题和不足，研究解决办法，制定出切实可行的改进措施，把思想解放的成果落实到具体的工作中去。全区每一名领导干部，都要抽出时间，深入改革发展的第一线进行调查研究，努力掌握第一手材料，更好地推动自身工作。三要大力推进体制机制创新。要把提升境界、创新发展作为贯穿活动的一条主线，着力转变不适应科学发展的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全长效工作机制，力求各方面工作都有新发展、新突破。当前，要深化投融资体制、“乡财县管乡用”财政管理方式、社会保障制度、土地流转制度等方面的改革，有关部门要加强研究，深入推进，争取尽快见到成效。其他部门单位要从实际出发，在认真研究上级政策要求、学习借鉴外地经验的基础上，大力推进各自领域的改革创新，争创更多的工作亮点。

（三）要争当率先发展的排头兵。是不是排头兵，关键看发展。我们搞这次活动的根本目的，就是为了促进发展。全区上下要始终把促进发展作为开展活动的总抓手，按照全区经济工作会议提出的“好中求快、争先发展”的总要求，坚定不移地实施“四大战略”，全力打造六大亮点，扎实推进六项重点工作，确保全年任务目标的顺利实现。各级各部门和每一名党员领导干部，都要按照区委、区政府的决策部署，立足本职，勇创一流，努力在全市、全省争先进位。

区级领导作为全区建设和发展的领导核心，要做争当排头兵的模范与表率。每一位常委、副区长，都要对分管工作进行深入研究，确定争先发展的思路，制定强有力的工作措施，确保分管工作在全市各县区同路工作中勇夺第一。特别是承担综合考核指标任务的副区长，要对各项指标多研究、多调度，努力完成市政府下达的任务，确保在全市综合考核中“保二争一”。今年确定的15项重点工程和项目，每一项都事关东营区的长远发展，是全区工作的重中之重，承担具体建设任务的责任领导，要把这些工程和项目建设作为首要任务，全力以赴靠上抓落实、抓推进。区委、区政府将定期调度，半年及年底组织现场观摩，看建设进度，比建设成效，排出全区重点工程项目建设的排头兵。区人大、区政协在积极争当全市人大政协工作排头兵的同时，在重点工程项目建设上也要主动参与，积极出主意、想办法，为重点工程项目建设贡献力量。

镇和街道作为全区建设发展的主力军，要树立强烈的位次意识，各项工作要比着干，各项荣誉要抢着拿，争做全区发展的排头兵。每个镇街都要在统筹兼顾、全面发展的基础上，选择有代表性的工作，突出特色、重点突破，努力在特色工作上奋勇争先。例如：六户镇要继续加大新农村建设力度，争取成为全市新农村建设的排头兵；史口镇要加大化工产业和物流业发展力度，努力成为区域化工产业和物流业发展的排头兵；龙居镇要加快发展生态农业和生态旅游业，在生态建设上成为全市的排头兵；东城街道要突出做好社区工作，争取有5个以上的社区达到全国一流标准，成为全市社区建设的排头兵，等等。其他镇、街道都要结合自身实际，找准自身定位，突出发展特色，努力出新招、闯新路、创佳绩。

区直部门、单位是全区各项具体工作的牵头者、指导者和参谋者，位置承上启下、至关重要。各部门、单位要坚决克服懒懒散散、得过且过的思想，切实加强与其他县区同系统、同行业部门的横向对比，找差距、比成绩，争当排头兵。要结合自身职能特点，选择1-2项重点工作，进行全力突破，努力成为全市的标杆。这次会议以后，每个部门、单位都要把自己确定的重点突破项目及奋斗目标，以正式文件呈报区委、区政府，经分管领导研究确认后，列入年度综合考核内容。各部门、单位之间也要开展相互竞争，看谁创造的亮点多、获得的荣誉多、争取的支持多、在全市的位次高，对全区发展的贡献大。

要把实践活动延伸到村居，促进村居“两委”成员解放思想、更新观念，推动村居集体经济进一步发展壮大。各镇、街道都要精心选择几个基础好、代表性强的村居，在基础设施建设上多倾斜，在政策上多扶持，培养一批村居建设发展的样板和典型。对几个城区村，象东赵、辛镇等，要加强引导和服务，实行集团化管理，努力成为全市一流、全省有名的标兵村。各社区要紧紧围绕建设全国一流社区的目标，提升建设管理层次和水平，在建设全国一流社区中争位次、抢先机。区内各企业也要积极参与到活动中来，进一步开阔眼界，放眼长远，向更高标准看齐，既要比投入、比技改、比质量、比市场，又要多学习、多交流、多合作，全面加快企业发展步伐。

（四）要争当优化环境的排头兵。我们要在当前激烈的竞争中把握机遇，真正成为黄河三角洲开发建设的核心区、排头兵，就必须下大力气切实抓好环境建设，努力打造全市最优的发展环境。一是打牢承载发展的硬件基础。要按照市里的统一部署和区委、区政府工作安排，积极抓好城市基础设施建设，完善市政设施配套，推进“黄河水城”、中心商务区、几大公园等重点工程建设，加快城区村居改造步伐，不断健全城市功能，提高城市承载发展的能力。各大园区要加快完善基础设施，积极想办法解决好用地“瓶颈”等问题，努力建设全市设施最全、环境最优、落地最快、服务最好的园区，吸引更多的项目到园区建设发展。要扎实推进新区建设、“三网”绿化建设等工程，不断提高中心城区的美誉度和影响力。二是切实提高服务发展的质量和水平。要从完善监管制度入手，着力优化政务服务环境，认真解决工作中存在的服务不到位、不作为、乱作为，效率低下、推诿扯皮、职责不清等问题，努力实现行政提速、服务优化、活力增强的目标。要强化法制观念、改进执法方式，按照严格执法、公正执法和文明执法的要求，认真执行法律、法规和有关制度，切实改善法制环境。要严厉打击影响企业生产的不法行为，搞好建筑市场治理整顿，为企业发展创造良好的外部条件。要从更高的层次上提高对企业的服务水平，帮助企业协调好各个层面的关系，解决融资难、审批难、落地难等问题，为企业做大做强提供条件。三是全力维护经济社会发展的安全和稳定。要把维护稳定作为第一责任，放在压倒一切的位置上来抓，大力推进“打黑除恶”、治安防控、基层基础、矛盾化解、政法队伍建设等重点工作，健全完善社会治安综合治理长效机制，确保中心城区长治久安，为全市经济社会发展提供安全稳定的社会环境。要高度重视做好信访工作，认真组织好信访集中整治活动，排查化解非正常上访案件，确保奥运会、国庆节等敏感时期不发生到省进京上访案件。关于优化环境工作，由纪委和政法委牵头，制定具体的工作方案和目标，确保把这项工作抓紧抓好。

（五）要争当队伍建设的排头兵。领导班子和干部队伍是实现富民强区新跨越、推动黄河三角洲开发建设的核心力量。我们要成为全市发展的排头兵，首先要做干部队伍建设的排头兵，努力打造一支战斗力强、凝聚力好、精神风貌佳的坚强干部队伍。一要推进作风建设，提升工作成效。当前，全区干部队伍精神状态的主流是好的，大多数干部能够开拓进取，忠于职守，甘于奉献。但也有个别干部甚至是领导干部在思想上不积极，在工作上不主动，在执行上讲价钱，在落实上打折扣，跟不上区委、区政府的步伐。从这一点看，我们比不上其他兄弟县区。近期，我们几次到丁庄镇参观考察，看到丁庄的发展基础、资源和环境并不比我们四个镇强，更比不了街道。但他们取得的成绩有目共睹、令人敬佩。去年，丁庄镇是广饶县综合考核第一名，并在全市“争当排头兵”动员大会上作为唯一的乡镇代表作了发言。丁庄镇能取得这样的成绩，主要得益于他们有一股战天斗地、干事创业、勇争一流的豪情壮志，有一支求真务实、真抓实干、事业心强的干部队伍。相比他们，我们欠缺的不是工作能力，而是作风，是干劲，是事业心。全区广大干部队伍尤其是镇、街道和区直部门的“一把手”，要通过这次实践活动，认真反思自身在精神状态、工作作风、事业心、责任感等方面存在的不足，切实树立干大事、创大业、争一流的信心和决心，铺下身子，扎实工作，坚决把自己的事业干好，而且要干出全市一流水平。二要加强纪律建设，树立一流形象。在去年的教育活动中，我们把整顿纪律放在首位，有效解决了干部队伍在执行纪律方面存在的突出问题。这次活动中，各级各部门仍要把整顿纪律作为重点，深入查找本部门单位存在的问题，巩固好整顿纪律活动的成果。要教育引导各级领导干部同市委、区委保持高度一致，模范执行上级的决策部署，在原则性问题上决不含糊。要进一步解决好工作纪律上存在的自由散漫现象，加强机关内部管理，执行好上下班纪律、岗位工作纪律、车辆使用纪律等规章制度，搞好自查自纠，维护好本部门、本单位的工作秩序。要严格会议纪律，确保把各项会议开好、贯彻好，树立良好的会风。区纪委、区委组织部和软环境建设办公室要做好纪律执行情况的检查，对各种违纪行为及时通报，对纪律松弛、影响恶劣的部门单位，要追究当事人和主要领导的责任。三是加强队伍团结，凝聚创业合力。团结是我们干事创业的保证。我们能够取得今天这样的发展业绩，那么多干部得到了市委的提拔重用，主要得益于我们各级领导班子团结得好。加强团结，区五大班子要做表率。从区委自身来讲，要进一步完善民主集中制，充分发挥好各个层面的积极性、创造性，带头维护好全区安定团结的大好局面。其他各大班子都负责不同方面的工作，要切实做到分工不分家，全局一盘棋，不能各行其是。各单位主要领导要胸怀大局，出思路、压担子，分管领导要想办法、抓落实，班子要凝成一股绳，抱成一个团，心往一处想、劲往一处使，充分发挥表率作用，把各个层面的积极力量凝聚起来，为实现中心城区跨越发展、成为全市排头兵凝聚起强大合力。对队伍建设问题，由纪委和组织部牵头，制定具体工作方案和措施，确保取得实效。

三、落实保障措施，确保实现各项争先目标

这次实践活动，是推动全区经济社会跨越发展、确立和巩固我区在全市排头兵地位的重要契机，也是对各级党员干部工作能力和水平的全面检验。各级各部门要高度重视，强化措施，全力以赴，确保区委制订的各项争先目标顺利实现。

（一）加强组织领导，切实将实践活动抓紧抓好。对于全市开展的这次实践活动，区委、区政府认识高度统一，就是要确保做到全市最好。反映在具体工作上，就是要反应迅速、组织有力、效果突出。为此，我们在全市动员大会当天就召开专题会议进行研究，展开了活动的各项筹备工作，成立了由区委、区政府主要领导任组长的领导小组，并组建了4个督导组。今天，我们又率先召开了动员大会，目的就是要确保走在全市的前列。各镇、街道和区直各部门、单位，也要将这次活动摆上重要议事日程，牢固树立争先排头的意识，迅速成立相应的组织机构，抓紧召开动员会议，尽快出台活动方案，及时有效地把这次活动开展起来。在今后活动的各个环节中，也要本着争先排头的要求，及时、优质、高效地完成各项任务，做到既积极主动、又扎实有效，确保把我区的实践活动搞得有声有色。

（二）强化责任落实，始终保持争先进位的压力。没有压力就没有动力，我区要在全市发展中争当排头兵，就要不断自我加压，切实做到“高目标定位、高强度推进”，最大限度地调动全区各级争先进位的积极性。在具体工作中，一定要健全完善责任落实机制，切实做到“人人肩上有担子，个个头上有指标”，不断增强各级各部门和广大党员干部争先发展的紧迫感、使命感和危机意识、责任意识，形成争先恐后、你追我赶的良好局面。前段时间，区委针对15项重点工程和项目，明确了具体的责任人，规定了完成时限和标准，很好地激发了各位常委、副区长的工作积极性，有力促进了工作的开展。其他的各项工作，也要参照这种方式，把责任分解落实下去，明确牵头领导、责任单位、责任人和完成时限，做到责任明确，压力到位。各镇、街道和区直各部门，也要对自身的重点工作进行全面的梳理，分解落实责任，确保任务落实。

（三）加强横向对比，努力实现定位赶超。各级各部门要在发展中争当排头兵，就必须对身边的每一个竞争对手都有清醒的认识，既了解对方的优点和长处，又了解别人的弱点和不足，从而牢牢掌握争先发展的主动权。在区这一层面上，要加强对其他县区发展情况的信息搜集和整理，及时掌握发展动向，通过横向对比，明确我们的定位，发现我们的问题和不足，取长补短，推动自身的发展。各级各部门，包括企业和村居、社区，也要加强横向对比，不仅要与区外本系统、本行业的兄弟单位比发展、比工作，还要与区内其他单位比能力、比精神面貌、比贡献大小，努力营造你追我赶的浓厚氛围。凡是在全市综合考核中有指标要求的部门单位，都要结合本职工作，对位次排在我们前面的领先者进行学习研究，从各个方面对照自查，看看我们差在哪里，剖析落后的原因，制定具体的追赶目标。要对这些领先者盯住不放，奋力赶超，争取尽快超越他们。

（四）严格考核奖惩，进一步完善激励竞争机制。我们既然要下大力气开展好这次活动，就要对活动的结果有明确的说法，在政治上、物质上给予充分体现。要结合这次活动的开展，进一步完善督查考核办法，实行共性与个性目标相结合，突出强化对争先进位的目标管理，督促、鼓励各级各部门争当排头兵。要把活动开展情况与干部考察任用有机结合，落实干部经常性考核机制，在活动中考察、识别干部。要鼓励各级各部门在完成区委、区政府“规定动作”的基础上，自主确定符合自身特点的“自选动作”。“自选动作”做好了，成为全区、全市的“排头兵”，同样给予表彰奖励，并记入年度综合考核成绩。凡是承担市里下达任务的单位，成为全市的排头兵，要给予双倍的奖励。在重奖“排头兵”的同时，也要加大对“落伍兵”的处罚力度。凡是在全区各项工作中排名落后的，特别是在全市排名落后，拖了全区后腿的，要给予双倍的处罚，真正在全区上下形成“争当排头兵”、“不做落伍兵”的浓厚氛围。

同志们，开展这次“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，事关我区长远发展，意义十分重大。全区各级各部门要以这次活动为契机，全面深化改革、扩大开放，拼搏进取、奋勇争先，努力开创新的发展局面，为实现富民强区新跨越而努力奋斗！