李  全  鸿  同  志
在全区社会主义新农村建设现场调度会议上的
讲             话
（2006年9月8日）

同志们：
    这次全区社会主义新农村建设现场调度会议是经区委、区政府研究决定召开的，主要是总结前段时间工作，部署下一阶段工作任务。下面，根据区委、区政府研究的意见，我就围绕调整优化全区农业产业结构、进一步拓宽农民增收渠道、加快新农村建设步伐讲以下三个方面的问题。
    一、立足实际，认清形势，切实增强加快农业产业结构调整的紧迫感
    近年来，我区立足实际，把农业产业结构调整特别是种植业结构调整作为农民增收的有效切入点和突破口，根据各自地域特点和产出效益比，按照因地制宜、发挥优势、突出特色、优质高效的原则，大胆改变传统种植习惯和模式，调整优化农业产业结构，积极推行农业标准化生产，不断提升优势特色产业的档次和水平，有效地促进了农村经济的快速发展和农民收入的持续稳定增长。
    一是主导产业初具规模，特色优势逐步显现。近年来，我区坚持区域化布局、规模化经营、标准化生产，大力发展桑蚕、蔬菜和畜牧等景观农业、餐桌农业，初步形成了“东部渔业，西部瓜、桑，中部菜、畜，城郊观光农业”的产业发展格局，特色优势产业初具规模。全区桑园面积达到1.5万亩、养蚕大棚达到1100栋，蚕茧产量占到全市的80%以上。蔬菜种植面积3.2万亩。浅海护养贝类面积6.3万亩，海水虾蟹养殖面积2.2万亩，淡水南美白对虾养殖面积达6000亩。建设畜牧养殖小区152处，全区羊存栏达到21.5万只，家禽220万只，存栏牛4.1万头，猪6.03万头，全区畜牧养殖专业化程度进一步提高。
    二是经济结构日趋合理，农业内部结构进一步优化。近年来，不断发展特色优势产业，林桑业和畜牧业比重逐步提高，种植业内部结构由以粮为主向粮、经二元结构转变。全区粮经比由2001年的41:59调整到2005年的37:63。
    三是拓宽了增收渠道，增加了农民收入。农业结构调整的稳步推进，开辟了农民增收的新领域。今年，全区新建大、中拱棚876栋，新增以大蒜为主的露天菜0.8万亩，全区蔬菜种植面积达到3.2万亩，实现农民增收6800余万元，成为发展农村经济、实现农民增收的主导产业。
    四是增强了各级干部和群众的市场化意识。在调整农村产业结构的过程中，干部群众逐步树立起了市场意识、竞争意识、效益意识和创新意识，干部指导调整农村产业结构的本领和农民参与市场竞争的能力逐步提高。
    全区由以粮为纲向以桑蚕、蔬菜、畜牧、水产等支柱产业和区域特色产业为主转变的适应性调整，取得了明显的效益，广大群众尝到了甜头，收入持续稳定增长。但是，我们决不能安于现状，停滞不前。更应当面对形势，立足实际，认真解决全区农业产业结构调整中存在的问题。
    一是思想认识不到位，产业发展层次不高。个别部门、单位对产业结构调整的重要性认识不足，紧迫感、责任感不强，重视程度不够，措施不力，在发展规模化、栽植规范化、管理专业化、质量标准化等方面还存在相当大的差距，基地规模小，产业优势没有充分挖掘出来，效益发挥不充分。一些群众仍受传统思想观念的束缚，对产业结构调整的认识不够明确，积极性不高，甚至个别群众存在抵触情绪。
    二是农民增收的形势不容乐观。由于农资价格上涨和生产费用的增多，部分抵销了农产品价格上涨带来的实惠，农民得到的实际利益减少，减缓了农民增收的步伐。
    三是农产品科技含量低，精品数量少。科技投入仍然不足，粗放经营问题突出，标准化管理体系不健全，监测机构不完善，产业升级困难。大路型、低档次、普通型、原料型产品多，优质型、高档次、专用型、深加工产品少，不能满足城乡居民多样化、优质化、专用化、营养化的消费需求，农产品加工、销售渠道不畅，投入产出比率低，品牌效应、品牌优势没有充分发挥出来。
    四是龙头企业少而弱，辐射带动作用不强。全区规模以上的农业龙头企业仅有29家，且多为初加工型龙头企业。整体上看数量少，生产规模小，科技含量低，加工转化农副产品的能力相对较差，在带动相关产业实现规模化发展、产业化经营等方面的作用发挥不够。
    五是服务体系仍不健全。主要是信息服务、兴办龙头、产品营销、技术支撑等方面不灵活、不紧密，产业链条延伸不够，效益不高。重产前、轻产后，重发展、轻服务的问题仍然存在，农产品销售的市场环境仍不宽松，个别部门服务产业发展的观念淡薄，在方便群众、优质服务、培植优势产业上想得不多，支持不到位，措施不力。
    推进农村产业结构调整是实现农民增收、加速农业现代化进程的重要途径，也是新农村建设的必然要求，各级各部门要以发展的眼光，充分认识产业结构调整的重要性和必要性。从市场经济发展的规律来看，随着市场经济体制改革的不断深入，人们的需求在不断提高，农产品市场竞争日趋激烈。市场农业从根本上说就是特色农业，抓住了特色就抓住了农村经济市场化发展的“牛鼻子”，也就抓住了农村经济结构调整的重点；没有特色就没有市场竞争力，也就没有效益。从目前全区整体发展来看，我区虽然是市中区，但土地仍然是多数地区的农民赖以生存和发展的重要依托，如何提高土地单位面积的产出效益，加快传统农业向现代农业转变，有效增加农民收入，是加快全区农村发展的当务之急和重中之重，也是摆在全区各级各部门面前的一项十分紧迫的政治任务。我们必须要充分发挥自身优势，利用地域、区位、生态、资源等特点，找准定位，着眼于城市发展和市民需要，大力发展城郊农业、现代农业，彻底改变传统经营模式，为市民提供优质高效安全可靠的绿色食品和有机食品，为农民增收提供广阔的空间。从社会主义新农村建设的要求来看，推进新农村建设，必须把“生产发展、生活宽裕”放在首要位置，努力实现农民收入的较快增长，不断提高农民生活水平，给农民群众带来实惠，这是新农村建设最直接、最基本的目的。针对远离城市的多数地区来说，“生产发展、生活宽裕”靠什么，还得依靠产业结构调整来增加农民收入。基于以上三个方面，我们必须进一步增强加快推进农业产业结构调整的紧迫感、压力感和责任感，求真务实，扎实有效地开展工作，促进全区农业产业结构调整实现新的更大突破。
    二、抢抓机遇，突出重点，全面做好今明两年农业产业结构调整工作
    为扎实推进全区农业产业结构调整，提升农产品的档次和水平，增强市场竞争力，区政府印发了《全区农业标准化产业基地建设实施意见》，将2006—2007年度农业产业结构调整定位在建设农业标准化产业基地，不断扩展基地发展规模上。建设任务非常明确，各级各有关部门要紧紧抓住秋季换茬的有利时机，按照实施意见的要求，认真抓好贯彻落实。
   （一）切实抓好当前农业生产。三秋生产即将开始，各级各有关部门要早部署、早准备、早组织、早发动，把三秋生产作为当前一件大事，抓紧抓好。一是要搞好秋种田测土配方施肥工作。区镇两级农技部门要迅速完成秋种田的取样、化验、施肥建议卡发放工作，积极组织测土配方肥的销售推广；二是搞好三秋生产的技术指导和技术服务。农技部门要将秋播作物播前的关键技术环节、棉花后期管理的技术要点等印成明白纸发放到农民手中，并深入田间现场为农民进行技术指导；三是要加强秋种农资市场的管理，确保农民用上放心的农资。区农业执法部门要加大对秋种农资市场的管理力度，严厉打击农资领域制假、售假、无证经营和哄抬农资价格等违法行为，确保秋种生产安全；四是组织农机专业人员分赴各镇办，检验检修农业机械，培训农业机械操作人员，彻底消除安全隐患，为三秋生产提供保障；五是加快推进新建青贮池建设进度，力争完成青贮饲料7万吨。加强疫情普查和检测，落实24小时值班和疫情零报告制度，扎实做好重大动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。六是早动手、早安排、早部署，实施好龙居镇、六户镇2万亩国家级农业综合开发项目，配套完善项目区水利设施，大力推行节水灌溉，优化农业生产条件，提高农业综合生产能力。
   （二）扎实推进农业产业结构调整。2006—2007年度农业标准化产业基地建设涉及面广，任务十分繁重。各级各有关部门要统筹安排，精心组织，重点抓好林桑、蔬菜、畜牧、水产四大标准化产业基地建设和城郊观光休闲产业带建设。
    林桑基地建设。龙居镇要在巩固好现有速生杨生产基地的基础上，实施万亩有效桑园上产增效工程，按照标准化生产改造3000亩无效桑园，新建标准化桑园5000亩、养蚕大棚200栋、小蚕共育室20个。今秋明春的植树造林重点，要放在干线公路、农田、示范村和2006年创建的小康文明村的高标准绿化上，区林业部门要抓紧拿出秋季植树造林的计划。
    蔬菜基地建设。继续抓好麻湾西瓜等名优农产品标准化生产，确保产品品质不断提高，种植面积不断扩大。依托现有水利基础设施，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求及产业化、规模化、标准化发展的思路，突出两个发展重点。一是以大拱棚、冬暖式大棚为主的西红柿生产基地建设。史口镇、牛庄镇和六户镇各发展蔬菜拱棚2000栋。二是依托与国家大蒜之乡—花官乡相临的区位优势，以史口镇大蒜基地为中心，史口镇发展大蒜基地4000亩、牛庄镇发展1000亩、六户镇发展1000亩，使全区大蒜种植面积达到15000亩。
渔业基地建设。按照结构优渔、科技兴渔、产业强渔的发展思路，突出三个建设重点。一是海珍品养殖示范园建设，发展标准化海参养殖示范区1000亩。二是内陆淡水渔业示范园建设。年内工厂化养殖车间发展到700平方米，名优品种养殖总面积达到1000亩，南美白对虾规模化养殖面积达到500亩。三是上农下渔示范区建设。加快推进北辛片5000亩上农下渔示范区老旧池塘和进排水渠修复改造，开发建设高产鱼虾蟹池塘，进行名优鱼虾、蟹类养殖推广，开展高效生态养殖。
    畜牧生产基地建设。围绕优质奶牛、优质肉鸡、优质肉鸭、优质生猪、优质肉羊等示范基地建设，重点实施种草养畜、标准化饲养小区建设和动物疫病防治三大工程，大力推进畜牧业规模化养殖水平。新建存栏300只以上的商品肉羊养殖小区8处，存栏200头以上的良种猪养殖小区10处，存栏10000只以上的肉鸡、肉鸭养殖小区13个。
    南二路高效生态观光产业带建设。以胜大园林为依托，加快推进名优林果、花卉种植基地建设，尽快形成集娱乐、休闲、旅游、观光、度假为一体的万亩生态休闲旅游观光区；六户镇要以万亩生态苑、东六户千亩水产养殖区和东营市林业局苗圃为基础，高起点、高标准建设集蔬菜种植、林果生产、观光、采摘、垂钓、设施农业、休闲游乐为一体的万亩观光农业生态园。六户镇、东城街道要以二分厂水库和五干为依托，重点抓好南二路南侧、广浦河以北、东二路以西、东青高速公路以东万亩观光养殖基地建设，突出名优水产养殖和莲藕种植，积极探索高效生态养殖模式。史口镇要实施好南二路史口段内7.25公里路域绿化工程。
    四干南路生态绿化产业带建设。牛庄镇、六户镇要结合好四干渠综合治理工程建设，在四干南辐射发展高标准农田林网3万亩，植树18万株。
   （三）抢时间，抓进度，争主动，全面落实建设任务。今天是9月8日，已经到了换季倒茬的关键时期，时间紧，任务重，各级各部门要高度重视，按照《意见》要求，搞好发展规划，广泛宣传发动，及早落实地块，倒好茬，做好茬口安排和技术培训，落实好各项物资准备。
    三、加强组织领导，强化工作措施，确保各项工作任务落到实处
   （一）加强组织领导。区政府专门成立了工作领导小组，整体负责全区农业结构调整工作。各镇、街道要高度重视农业结构调整工作，将其列入重要议事日程，成立专门组织机构，负责农业结构调整工作的具体实施，切实把这项工作抓紧抓好。区农业、林业、海洋与渔业、畜牧部门作为主要责任单位，要组成强有力的工作班子，负责对农业结构调整工作的指导和督促检查验收。各级各有关部门都要实行领导包村包片责任制，谁负责哪项任务、什么标准、什么时间完成都要列表上墙。凡工作不得力、工作质量差、完不成任务的，要严肃追究有关责任人的责任。
   （二）强化为农服务。各级各部门在农业结构调整中，一定要提供最优质的服务，确保全区农业结构调整顺利实施。产前重点要抓好信息和种苗(种子)服务，产中重点要抓好技术指导服务，产后要重点抓好农产品的销售服务，切实做到“五动并举”。一是信息启动。要及时为基层、为农民提供市场信息、价格信息，认真抓好农业信息网络建设，尽快延伸到各镇、街道，鼓励涉农企业、农产品批发市场、农民经纪人和种养大户及各类经济组织上网用网。要及时发布本地及外地农产品价格信息和市场信息，预测农产品市场行情，真正为基层和广大农民提供及时、真实、可靠的信息资料。二是行政推动。在农业结构调整中，宣传发动、舆论推动必不可少，要采取多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。三是政策调动。“不包揽、不包办、重引导、重发展”，通过制订相关的土地流转政策、土地使用政策、经济优惠政策等，充分调动广大农民，特别是种养大户、各类农民经济合作组织和涉农企业调整农业结构的积极性。四是示范带动。通过培植农业结构调整示范区、示范户，带动农民调整结构，农业部门要认真总结推广好的种植和养殖模式，及时指导农民调整结构。五是销售促动。通过兴办农产品批发市场，建立农产品购销组织，鼓励更多的农民参与农产品销售，力求消化更多的农副产品，不断延伸产业链条，使农民生产的农产品能够产得出、销得畅。
   （三）广开融资渠道。要立足实际，充分发挥政策引导和市场机制的作用，逐步建立起多元化、多层次、多渠道的融资机制。一是增加财政投入。各级要积极调整财政支出结构，增加对农业基础设施建设的投入，制定配套政策对农业结构调整工作进行扶持。二是积极争取上级支持。要充分利用国家各项支农政策，积极向上争取项目和资金。三是广泛吸引外资投入。各级要围绕优势产业发展，加大招商引资力度，吸引更多的外来资金投入农业基础设施建设和农业龙头企业建设。四是充分调动群众的积极性。要正确区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，科学运用“一事一议”，在广泛征求群众意愿的基础上，按照谁出工、谁受益的原则，鼓励和引导农民、个体大户或企业积极参与农业基础设施建设。要加强项目资金管理，确保资金专款专用。
   （四）强化督导检查。区政府将安排督查组，对各镇、街道农业结构调整总体情况进行现场督导，总结经验，培育典型，带动整体工作进展。各产业主管部门要实行定期督查制度，确定专人，定期统计上报工作进度。各产业主管部门领导班子要发扬求真务实的优良作风，深入一线搞好调查研究和督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决农业结构调整中遇到的困难和问题，确保农业结构调整顺利进行。
    同志们，现在已经进入9月份，时间紧迫，任务繁重，希望各级各有关部门进一步振奋精神，凝心聚力，开拓创新，干事创业，积极推进农业产业结构调整，促进农民收入持续快速增长，努力夯实社会主义新农村建设的经济基础。