第3期

市广利河综合治理工程领导小组综合办公室   2008年1月31日

海河神韵之二

充分发挥土地价值

《运用城市经营理念 推动城市建设发展》（一）

城市是重要的资产。国有资产延伸到城市本身就是使城市具备自身的价值，不断提高城市的功能档次。通过对城市诸要素实施高效、有机的协调组合，全面提升城市内各种资源价值，实现城市资源配置效益的最大化和最优化。土地是城市最大的资源。某一块地被确定为工业、住宅、商业或是绿化用地，其自身的价值产生了较大差别，对周边土地价值的显现就更不相同。

搞好城市规划，实行市场化运作是发挥土地价值的关键。天津城市总体规划提出“一条扁担挑两头，以海河为轴线，市区为中心，包括塘沽和海河下游工业区形成城市主体，与周围城镇组成多层次网络体系”。在总体规划的指导下，形成了由中心市区、滨海新区和多个组团构成的城市布局。经过多年发展，中心市区的功能进一步增强，形成了科技为先导，金融商贸为基础，第三产业为主导，功能完善，生活服务设施齐全，立足环渤海地区，面向我国北方的重要经济中心。滨海新区发展迅速，特别是经济技术开发区、天津港保税区日益壮大，海河下游工业区拔地而起，京津塘、津滨高速公路建成通车，推动滨海新区成为了全市新的经济增长点。随着工业东移战略逐步实施，滨海新区依托港口，重点发展现代工业、交通、能源和外向型产业，形成了基础设施完备，服务功能齐全，高度开放的现代化新区。

海河开发规划有利于发挥土地资源优势。海河是天津独特的、最具标志性的宝贵资源和经济命脉。海河横贯市内六区和东丽区、津南区、塘沽区，全长72 公里。沿河两岸，特别是市区段聚集了天津主要的工业、仓储、商贸、金融、文化、旅游机构和设施，是天津最繁华的区域，也是最具吸引力，最具开发价值和升值潜力的地区。从天津城市总体规划中可以看出，无论是城市布局还是建设发展，都是围绕海河水系拓展的。

大力发展海河经济，实施海河综合开发，是天津市委、市政府确定的一项重大的工程。海河综合开发的目标是，用3—5年时间，将海河建设成为独具特色、国际一流的服务型经济带、文化带和景观带，把海河打造成独具魅力的世界名河。通过规划控制，逐步把海河沿岸上游段现有的工业、仓储用地调整为商贸、金融、旅游和绿化用地，实施水体治理、堤岸改造、道路桥梁、公共建筑、绿化广场、环境景观等十大基础工程建设，改善周围环境，提升周边地区土地价值。在海河中游区域的开发中，主要是依托两岸良好的自然条件，规划建设以生态旅游观光为主的滨河风景旅游区，突出田园风光，保护好自然生态环境，提升土地价值。海河下游区域开发，主要是通过规划，充分利用港口以及沿海的土地优势，建设多功能的内河港口经济区，为天津经济发展创造条件。

建立土地市场运行机制，确保政府土地收益。在规划的实施过程中，按照总量控制、适度开发的原则，从土地供应源头抓起，建立政府统一管理的土地供应机制。加强土地总量调控，保证政府土地收益，实现土地资源利用由粗放型向集约型转变。对海河上游区域42 平方公里范围内可以开发地块实行封闭管理，将整理后的土地通过招投标的市场化运作方式，向社会公开进行有偿出让，获得的收益全部用于项目的开发建设，实现了统一整理—上市交易—资金回收—再投入的良性循环。基础建设由市政府统一组织实施，费用按照开发地块的等级和可新建建筑的面积进行合理分摊。

为了能够更好地提供优质服务，市政府专门成立了由市建委、市规划局和市房产管理局组成的“建设开发招商服务中心”，与几年前成立的“土地整理中心”两块牌子同时运作，形成土地“超市”，并将招商工作纳入集中管理，建立健全综合、统一的招商体系，为开发商提供“一站式”服务。将拆迁后经过包装地块的规划图进行公开展示，并提供流水线式的全程服务，开发商可根据需要自由选择地块。

经过短短9个月的运作，海河沿岸的土地价值迅速提升，过去无人问津的土地，今天价格直线上升，形成了择优出让的格局。目前，从海河出让的土地中获取的收益占天津全市的一半，超过往年全市收益水平的1.5倍。投资环境的改善，引发了天津市经济开发的新一轮投资热潮，海河范围内的引资协议额已达上百亿元。